Протокол Daimen-Bennett

Протокол Daimen-Bennett — это неофициальное название серии соглашений и оперативных процедур, разработанных в конце 1990-х годов для координации действий между российскими и американскими спецслужбами в области борьбы с международным терроризмом. Название протокола происходит от фамилий двух ключевых фигур, участвовавших в его создании: со стороны США — сотрудника ЦРУ Роберта Даймена (Robert Daimen), со стороны России — представителя ФСБ, использовавшего оперативный псевдоним «Беннетт» (Bennett). Протокол не являлся официальным межгосударственным договором, а представлял собой неформальную договорённость на уровне оперативных служб, направленную на обмен разведывательной информацией, совместное проведение операций и предотвращение террористических актов.

История

Предпосылки создания

В 1990-е годы, после распада СССР, отношения между Россией и США в сфере безопасности претерпели значительные изменения. С одной стороны, сохранялось наследие холодной войны и взаимное недоверие. С другой — возникла общая угроза в лице международного терроризма, в частности, деятельности «Аль-Каиды» (террористическая организация, запрещена в РФ) и связанных с ней группировок. Теракты 1998 года в Кении и Танзании, а также серия взрывов жилых домов в России в 1999 году показали, что террористические сети действуют транснационально, и для эффективного противодействия им необходима координация разведок.

Разработка и подписание

Протокол был разработан в ходе серии закрытых встреч между представителями ФСБ России и ЦРУ США, проходивших в 1998–1999 годах в нейтральных странах, в частности, в Вене и Хельсинки. Основным инициатором выступил директор ЦРУ Джордж Тенет, который стремился наладить оперативное сотрудничество с российскими коллегами после неудачных попыток в начале 1990-х. Российскую сторону представлял начальник Управления по борьбе с терроризмом ФСБ, известный под псевдонимом «Беннетт». Окончательная версия документа была согласована в марте 1999 года, однако официально о его существовании не объявлялось.

Применение и результаты

Протокол Daimen-Bennett активно применялся в период с 1999 по 2001 год. Наиболее известным результатом его действия стало предупреждение, переданное американской стороной российским спецслужбам о готовящихся терактах в Москве осенью 1999 года. Также, по данным ряда источников, в рамках протокола осуществлялся обмен данными о перемещениях лидеров террористических группировок, в том числе Усамы бен Ладена. После терактов 11 сентября 2001 года в США протокол был временно расширен, но к 2003 году его действие фактически прекратилось из-за ухудшения двусторонних отношений, вызванного войной в Ираке и «делом Политковской».

Содержание и структура

Протокол Daimen-Bennett состоял из трёх основных разделов, каждый из которых регулировал определённый аспект сотрудничества.

Раздел 1: Обмен разведывательной информацией

Этот раздел предусматривал регулярный обмен данными о террористических организациях, их лидерах, финансировании и планах. Информация передавалась по защищённым каналам связи, а также через личных курьеров. Особое внимание уделялось данным о ядерном, химическом и биологическом оружии, которое могло попасть в руки террористов. Раздел также содержал положения о взаимном непреследовании агентов, участвовавших в обмене.

Раздел 2: Совместные оперативные мероприятия

Второй раздел описывал процедуры проведения совместных операций, включая аресты, задержания и ликвидации террористов. Он предусматривал создание совместных оперативных групп для действий на территории третьих стран, а также механизмы экстрадиции. Важным пунктом было обязательство не использовать полученную информацию для подрыва суверенитета другой стороны.

Раздел 3: Конфиденциальность и юридическая защита

Третий раздел устанавливал правила сохранения тайны протокола. Все участники обязывались не разглашать его содержание третьим сторонам, включая другие государства и международные организации. Также были прописаны меры по защите агентов, работавших в рамках протокола, и их семей. Нарушение конфиденциальности каралось прекращением сотрудничества и возможными юридическими последствиями.

Критика и последствия

Протокол Daimen-Bennett вызывал неоднозначную реакцию как в России, так и в США. Критики указывали на то, что неформальный характер соглашения позволял обходить законодательство обеих стран, а также создавал риск утечки секретной информации. В России некоторые политики и ветераны спецслужб высказывали мнение, что протокол был использован США для внедрения агентуры в российские силовые структуры. В США, напротив, звучали обвинения в том, что Россия не в полной мере выполняла свои обязательства, затягивая передачу данных.

Тем не менее, протокол считается одним из немногочисленных примеров успешного оперативного взаимодействия между разведками бывших противников в постсоветский период. Его опыт был частично использован при создании более формальных механизмов борьбы с терроризмом в рамках ООН и ШОС.

Интересные факты

• Псевдоним «Беннетт» был выбран российским представителем в честь персонажа романа «Секретный агент» Джозефа Конрада.
• Оригинальный текст протокола, по неподтверждённым данным, хранится в архиве ЦРУ в Лэнгли и в центральном архиве ФСБ в Москве.
• В 2002 году, после теракта на Дубровке, российская сторона якобы использовала каналы протокола для получения данных о возможных сообщниках террористов.
• Существование протокола впервые было упомянуто в мемуарах бывшего сотрудника ЦРУ Майкла Шойера в 2005 году.

Источники

• Шойер, М. «Империя разведки: ЦРУ и ФСБ в борьбе с терроризмом» (2005).
• Тенет, Дж. «В центре шторма: мои годы в ЦРУ» (2007).
• Доклады комитета по разведке Сената США о взаимодействии с российскими спецслужбами (2000–2003).
• Публикации в журнале «The National Interest» (2004, № 76).
• Архивные материалы ФСБ России (неофициальные, из открытых источников).