Протокол по Северной Ирландии

Протокол по Северной Ирландии — это юридически обязывающее соглашение между Европейским союзом и Соединённым Королевством, являющееся неотъемлемой частью Договора о выходе Великобритании из Европейского союза (Brexit). Протокол был разработан для предотвращения появления «жёсткой» границы между Республикой Ирландия (государством-членом ЕС) и Северной Ирландией (частью Соединённого Королевства) после выхода Великобритании из единого рынка и таможенного союза ЕС. Документ определяет особый статус Северной Ирландии, фактически оставляя её в некоторых аспектах внутреннего рынка ЕС, что создаёт таможенную границу по Ирландскому морю между Великобританией и Северной Ирландией.

История и предпосылки

Белфастское соглашение (Соглашение Страстной пятницы) 1998 года

Ключевым контекстом для Протокола является Белфастское соглашение (также известное как Соглашение Страстной пятницы), подписанное в 1998 году. Этот мирный договор положил конец трёхдесятилетнему вооружённому конфликту в Северной Ирландии (Смуте). Одним из его центральных положений является принцип отсутствия физической инфраструктуры границы (пограничных постов, КПП) между Северной Ирландией и Республикой Ирландия. Открытая граница стала символом мира и сотрудничества, а также основой для экономической интеграции острова Ирландия.

Референдум о Brexit и проблема границы

На референдуме 2016 года большинство избирателей в Великобритании проголосовали за выход из ЕС, однако в Северной Ирландии большинство (56%) высказалось за сохранение членства. После референдума встал вопрос о том, как обеспечить выход Великобритании из единого рынка и таможенного союза ЕС, не восстановив при этом жёсткую границу на острове Ирландия. Простое восстановление границы было признано неприемлемым, так как это могло бы подорвать Белфастское соглашение и привести к возобновлению напряжённости.

Переговоры и «Бэкстоп»

В ходе переговоров о выходе (2017–2019) стороны разработали механизм «бэкстоп» (страховочная сетка). Он предполагал, что вся территория Соединённого Королевства останется в таможенном союзе с ЕС до тех пор, пока не будет найдено альтернативное решение для границы. Однако этот вариант был отвергнут британским парламентом, что привело к отставке премьер-министра Терезы Мэй. Её преемник, Борис Джонсон, предложил альтернативу — Протокол по Северной Ирландии, который и был согласован в октябре 2019 года.

Основные положения Протокола

Статус Северной Ирландии

Протокол устанавливает, что Северная Ирландия формально остаётся частью таможенной территории Соединённого Королевства. Однако, в отличие от Великобритании, она продолжает соблюдать правила единого рынка ЕС для товаров. Это означает, что:

• Таможенные проверки и контроль за соблюдением стандартов ЕС (санитарные, фитосанитарные, технические) перемещаются из ирландской сухопутной границы в порты и аэропорты Северной Ирландии, прибывающие из Великобритании.
• Северная Ирландия остаётся в таможенной территории ЕС для целей применения тарифов, квот и правил происхождения товаров.

Таможенная граница по Ирландскому морю

Фактически, Протокол создаёт таможенную границу между островом Великобритания и островом Ирландия. Товары, следующие из Англии, Шотландии или Уэльса в Северную Ирландию, подлежат декларированию и проверкам. Это положение вызвало значительные споры, так как воспринимается юнионистами (сторонниками сохранения Северной Ирландии в составе Великобритании) как нарушение территориальной целостности Соединённого Королевства.

Соблюдение правил ЕС

Северная Ирландия обязана применять определённые законы ЕС, касающиеся торговли товарами, включая:

• Санитарные и фитосанитарные нормы (SPS).
• Правила государственной помощи (субсидирования).
• Налог на добавленную стоимость (НДС) на товары.
• Технические регламенты и стандарты.

Роль Суда ЕС

Протокол предусматривает, что Европейский суд (Суд ЕС) сохраняет юрисдикцию в отношении тех правил ЕС, которые применяются в Северной Ирландии. Это стало одним из самых спорных пунктов, так как британские консерваторы и юнионисты настаивали на том, что Суд ЕС не должен иметь никакой власти над любой частью Соединённого Королевства.

Демократический контроль («Тормоз Стормонта»)

В ответ на критику о недостатке демократической легитимности, в феврале 2023 года в рамках Виндзорских рамок (Windsor Framework) был введён механизм «Тормоз Стормонта» (Stormont Brake). Он позволяет Ассамблее Северной Ирландии (Стормонту) при определённых условиях блокировать применение новых правил ЕС, которые могут существенно повлиять на повседневную жизнь в регионе.

Последствия и критика

Экономические последствия

• Преимущества: Северная Ирландия получила уникальный доступ как к рынку Великобритании, так и к единому рынку ЕС. Это привлекло инвестиции в регион, особенно в секторах, связанных с торговлей с ЕС (например, фармацевтика и агропромышленность). Компании в Северной Ирландии могут экспортировать товары в ЕС без таможенных пошлин, в то время как компании из Великобритании сталкиваются с бюрократическими барьерами.
• Недостатки: Для бизнеса в Великобритании, торгующего с Северной Ирландией, возникла дополнительная административная нагрузка. Многие мелкие и средние предприятия сообщали о сложностях с заполнением таможенных деклараций и сертификатов. Некоторые поставщики из Великобритании прекратили поставки в Северную Ирландию, что привело к дефициту определённых товаров (например, британского мяса, садовых растений).

Политические последствия

• Юнионистский бойкот: Протокол вызвал резкое неприятие со стороны Демократической юнионистской партии (DUP) и других юнионистских сил. DUP заявила, что Протокол подрывает положение Северной Ирландии в составе Соединённого Королевства, создавая «границу в Ирландском море». В знак протеста DUP в течение двух лет (2022–2024) блокировала работу Ассамблеи Северной Ирландии и исполнительной власти, отказываясь назначать спикера, пока не будут внесены существенные изменения в Протокол.
• Республиканская поддержка: Шинн Фейн (ирландская республиканская партия, легально действующая в Северной Ирландии) и другие националистические партии в целом поддержали Протокол, видя в нём способ сохранить экономические связи с Республикой Ирландия и ЕС, а также укрепить ирландское измерение в рамках Белфастского соглашения.
• Напряжённость в отношениях с ЕС: Протокол стал источником постоянных трений между Лондоном и Брюсселем. Британское правительство неоднократно угрожало в одностороннем порядке отменить части Протокола, что привело к началу юридических процедур со стороны ЕС.

Критика и протесты

• Юридическая неопределённость: Критики, включая некоторых британских юристов, утверждали, что Протокол нарушает Белфастское соглашение, так как он изменяет конституционный статус Северной Ирландии без согласия её жителей.
• Практические трудности: Импорт продуктов питания из Великобритании в Северную Ирландию столкнулся с жёсткими санитарными проверками, что привело к перебоям в поставках и росту цен. В 2021 году британское правительство в одностороннем порядке продлило «льготный период» для некоторых проверок, что вызвало юридические возражения ЕС.

Виндзорские рамки (Windsor Framework)

В феврале 2023 года премьер-министр Великобритании Риши Сунак и президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заключили новое соглашение — Виндзорские рамки. Оно заменило и уточнило многие положения первоначального Протокола, не отменяя его полностью. Ключевые изменения включают:

• «Зелёные» и «красные» полосы: Товары, предназначенные только для потребления в Северной Ирландии («зелёная полоса»), проходят минимальные проверки. Товары, которые могут быть отправлены в Ирландию и далее в ЕС («красная полоса»), подлежат полному контролю.
• Снятие ограничений на некоторые товары: Например, британские колбасы, картофель и другие продукты, которые ранее были запрещены к ввозу в Северную Ирландию из-за правил ЕС, теперь могут поступать свободно (при условии, что они не покидают Северную Ирландию).
• Налог на добавленную стоимость (НДС): Великобритания получила право устанавливать ставки НДС на товары в Северной Ирландии, не согласовывая их с ЕС, если это не влияет на торговлю с ЕС.
• Лекарственные средства: Лекарства из Великобритании могут поставляться в Северную Ирландию по британским правилам, а не по правилам ЕС.

Виндзорские рамки были одобрены Ассамблеей Северной Ирландии в марте 2023 года, что позволило DUP вернуться к работе в исполнительной власти в феврале 2024 года.

Текущее состояние и перспективы

По состоянию на 2025 год Протокол по Северной Ирландии, в редакции Виндзорских рамок, остаётся действующим международным договором. Он продолжает вызывать споры, особенно среди юнионистов, которые считают, что он всё ещё создаёт нежелательные барьеры внутри Соединённого Королевства. Правительство Великобритании продолжает вести переговоры с ЕС о дальнейшем упрощении торговли, стремясь минимизировать бюрократию для бизнеса. В то же время, ЕС настаивает на сохранении целостности своего единого рынка. Долгосрочная стабильность Протокола будет зависеть от политической воли сторон и способности находить компромиссы, не подрывающие Белфастское соглашение.

Источники

• Договор о выходе Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского союза и Европейского сообщества по атомной энергии (2019).
• Белфастское соглашение (Соглашение Страстной пятницы), 1998.
• Совместное заявление Великобритании и ЕС о Виндзорских рамках, февраль 2023.
• Отчёты Палаты общин Великобритании по Протоколу по Северной Ирландии (2020–2024).
• Материалы Европейской комиссии по имплементации Протокола.
• Публикации Института правительства Великобритании (Institute for Government) по Brexit и Северной Ирландии.