Провинция: понятие и административная единица¶

Провинция — это административно-территориальная единица, входящая в состав государства или крупного исторического региона, обладающая определённой степенью самостоятельности в управлении. Термин происходит от латинского слова provincia, которым в Древнем Риме обозначали завоёванные территории, находящиеся под управлением римского наместника. В современном мире провинциями называют административные единицы в ряде стран Европы, Азии и Америки, при этом значение и статус этого термина могут существенно различаться в зависимости от государственного устройства.

¶История возникновения термина

В Древнем Риме провинцией называлась территория, покорённая римлянами и включённая в состав республики, а затем империи. Первой римской провинцией стала Сицилия, присоединённая после Первой Пунической войны в 241 году до н. э. Провинции управлялись назначаемыми из Рима наместниками — проконсулами или пропреторами, которые обладали военной, административной и судебной властью. К концу существования Западной Римской империи число провинций превышало сотню, а их границы неоднократно перекраивались в ходе административных реформ.

После падения Римской империи термин сохранился в латинском языке средневековой Европы, однако его употребление стало менее формализованным. В Новое время, с формированием централизованных государств, провинциями стали называть исторические области и административные округа во Франции, Испании, Италии и других странах.

¶Провинция в административно-территориальном устройстве

¶Канада

В Канаде провинции представляют собой высший уровень административного деления. Страна состоит из десяти провинций и трёх территорий. Провинции обладают значительной автономией, закреплённой в Конституционном акте 1867 года: они самостоятельно распоряжаются природными ресурсами, регулируют образование, здравоохранение и гражданское право. Крупнейшими по населению провинциями являются Онтарио и Квебек, а по площади — Квебек и Онтарио. Различие между провинциями и территориями заключается в том, что полномочия провинций делегированы им конституционно и не могут быть изменены в одностороннем порядке федеральным правительством, тогда как территории управляются напрямую федеральным центром.

¶Испания

В Испании провинции являются административными единицами второго уровня, входящими в состав автономных сообществ. Вся территория страны разделена на 50 провинций, каждая из которых имеет собственный орган местного самоуправления — провинциальную депутацию (дипутасьон). Провинции Испании исторически сложились в первой половине XIX века, после административной реформы 1833 года, проведённой министром Франсиско Хавьером де Бургосом. Границы провинций в значительной степени совпадают с историческими регионами, однако не всегда: например, историческая область Кастилия разделена между несколькими провинциями.

¶Италия

Итальянские провинции занимают промежуточное положение между регионами (областями) и коммунами (муниципалитетами). В настоящее время в Италии насчитывается 107 провинций, при этом часть из них была упразднена или реорганизована в ходе административных реформ 2014–2015 годов. Провинции выполняют функции координации деятельности коммун, управления дорогами, школами и некоторыми социальными службами. В автономных областях — Сицилии, Сардинии, Трентино-Альто-Адидже и Валле-д’Аоста — действуют особые правила организации провинциального управления.

¶Китай

В Китайской Народной Республике провинции (шэн) являются единицами административного деления первого уровня. В состав КНР входят 23 провинции (включая Тайвань, который фактически управляется собственным правительством), пять автономных районов, четыре города центрального подчинения и два специальных административных района. Провинции Китая были учреждены ещё в эпоху империи, при династии Юань (XIII век), и сохранили свою роль в административной системе до наших дней. Современные границы большинства провинций были установлены после образования КНР в 1949 году.

¶Другие страны

Провинции существуют также в таких странах, как Аргентина (23 провинции и один автономный город), Бельгия (десять провинций, входящих в состав трёх регионов), Нидерланды (двенадцать провинций), Вьетнам (58 провинций и пять городов центрального подчинения), Филиппины (81 провинция), ЮАР (девять провинций), Пакистан (четыре провинции) и ряде других государств. В каждой из этих стран статус провинции определяется конституцией и законодательством, а объём полномочий провинциальных властей варьируется от чисто номинального до широкого самоуправления.

¶Провинция как культурно-географическое понятие

Помимо формального административного значения, слово «провинция» широко используется в переносном смысле для обозначения территории, удалённой от столицы и крупных центров. В этом значении провинция противопоставляется метрополии или центру, а её жители воспринимаются как носители более традиционного, консервативного уклада жизни. Такое употребление характерно для многих языков, включая русский, французский и испанский.

В России термин «провинция» в этом значении применяется к регионам, расположенным за пределами Москвы и Санкт-Петербурга. Слово несёт двойственную смысловую нагрузку: с одной стороны, оно может указывать на ограниченность и отсталость, с другой — на самобытность, сохранение культурных традиций и размеренный темп жизни. В искусстве и литературе образ провинции занимает значительное место: русские писатели XIX века — Н. В. Гоголь, А. П. Чехов, И. С. Тургенев — создали целую галерею провинциальных типов, а французские авторы, такие как Оноре де Бальзак и Гюстав Флобер, изображали провинциальную жизнь как средоточие мещанства и духовной ограниченности.

¶Провинция в исторической России

В истории России термин «провинция» использовался в качестве официальной административной единицы в первой четверти XVIII века. В ходе губернской реформы Петра I в 1719 году губернии были разделены на провинции, которые, в свою очередь, делились на дистрикты. Провинции возглавлялись воеводами, подчинявшимися губернаторам. К 1727 году в России насчитывалось 47 провинций. Однако уже в 1775 году, при Екатерине II, деление на провинции было упразднено, а губернии стали делиться непосредственно на уезды. Таким образом, в российской административной практике провинции существовали относительно недолго, однако само слово прочно вошло в русский язык и сохранило культурное значение.

¶Современные тенденции

В конце XX — начале XXI века во многих странах наблюдаются процессы укрупнения административных единиц и передачи полномочий от провинциального уровня к региональному или муниципальному. Во Франции исторические провинции были заменены департаментами ещё в 1790 году, однако понятие провинции сохраняется в культурном обиходе. В Италии и Испании периодически обсуждаются проекты упразднения провинций как промежуточного звена управления с целью сокращения бюрократического аппарата. В то же время в федеративных государствах, таких как Канада и Аргентина, провинции остаются ключевыми элементами государственного устройства, обладающими широкими законодательными полномочиями.