Прусская палата господ

Прусская палата господ (нем. Preußisches Herrenhaus) — верхняя палата парламента Пруссии (ландтага) в 1854—1918 годах. Являлась органом представительства аристократии, высшего дворянства и крупных землевладельцев, а также назначаемых королём Пруссии пожизненных членов. Палата господ выступала в качестве консервативного противовеса нижней палате — Палате депутатов, избиравшейся на основе имущественного ценза. После Ноябрьской революции 1918 года в Германии Прусская палата господ была упразднена.

История

Предпосылки создания

После Венского конгресса 1815 года Пруссия вступила в период политических реформ, направленных на создание единой государственной системы. В 1823 году были учреждены провинциальные ландтаги — сословно-представительные собрания в каждой из провинций Пруссии. Однако общепрусского представительного органа не существовало до 1847 года, когда был созван Соединённый ландтаг — собрание депутатов от всех провинций. Соединённый ландтаг состоял из двух курий: курии господ (для высшего дворянства и титулованных особ) и курии трёх сословий (для рыцарства, горожан и крестьян). Этот орган не имел законодательной власти и выполнял лишь совещательные функции.

Революция 1848—1849 годов в Пруссии привела к принятию конституции 1850 года, которая предусматривала создание двухпалатного парламента. Нижняя палата — Палата депутатов — формировалась на основе всеобщего избирательного права (с трёхклассной избирательной системой). Верхняя палата — Палата господ — должна была стать органом, представляющим интересы дворянства и крупной буржуазии.

Учреждение и деятельность (1854—1918)

Прусская палата господ была официально учреждена королевским указом от 12 октября 1854 года. Первоначально она состояла из наследственных членов (принцев королевского дома, глав медиатизированных княжеских домов, представителей высшего дворянства), пожизненно назначенных королём членов (из числа крупных землевладельцев, промышленников, высших чиновников и военных), а также представителей университетов и крупных городов. Число членов палаты колебалось от 200 до 300 человек.

Палата господ обладала правом законодательной инициативы, утверждения бюджета и контроля над правительством. Однако её полномочия были существенно ограничены: король Пруссии сохранял право абсолютного вето на любые законы, а правительство не было подотчётно парламенту. На практике Палата господ часто выступала как консервативный тормоз для либеральных инициатив Палаты депутатов. В частности, в 1860-е годы палата блокировала реформы военного бюджета, что привело к конституционному кризису и назначению Отто фон Бисмарка министром-президентом Пруссии.

В период Германской империи (1871—1918) Прусская палата господ сохраняла своё значение как орган представительства прусской аристократии. Она активно поддерживала политику Бисмарка по объединению Германии и борьбе с католической церковью (культуркампф). В конце XIX — начале XX века палата постепенно теряла влияние, уступая место Палате депутатов и общегерманскому рейхстагу.

Упразднение

После Ноябрьской революции 1918 года в Германии монархия в Пруссии была свергнута. 15 ноября 1918 года Прусская палата господ была упразднена решением Совета народных уполномоченных. Её функции перешли к однопалатному Прусскому ландтагу, избиравшемуся на основе всеобщего избирательного права.

Состав и структура

Категории членов

Члены Прусской палаты господ делились на несколько категорий:

• Наследственные члены — принцы королевского дома Гогенцоллернов, главы медиатизированных княжеских домов (например, Гогенлоэ, Фюрстенберг), а также представители высшего дворянства, имевшие наследственное право на место в палате.
• Пожизненно назначенные члены — лица, назначавшиеся королём Пруссии пожизненно. В их число входили крупные землевладельцы, промышленники, высшие чиновники, генералы, дипломаты, учёные и деятели культуры. Назначение производилось по представлению министра-президента.
• Представители корпораций — делегаты от университетов (по одному от каждого), от крупных городов (Берлин, Кёнигсберг, Бреслау и др.), а также от некоторых церковных организаций (например, от евангелической церкви).
• Представители рыцарства — выборные представители от рыцарских округов (нем. Ritterschaft) в провинциях. Эта категория была введена в 1861 году.

Председатели

Председатель Палаты господ назначался королём из числа членов палаты. Наиболее известными председателями были:

• Эберхард фон Штольберг-Вернигероде (1854—1872) — консервативный политик, близкий к королю Фридриху Вильгельму IV.
• Отто фон Бисмарк (1872—1890) — занимал пост председателя одновременно с должностью министра-президента Пруссии и канцлера Германской империи.
• Альбрехт фон Роон (1890—1899) — прусский военный министр, сторонник консервативных реформ.
• Георг фон дер Шуленбург (1899—1918) — последний председатель палаты.

Полномочия и функции

Палата господ обладала следующими полномочиями:

• Законодательная инициатива — право вносить законопроекты, которые затем рассматривались Палатой депутатов.
• Утверждение бюджета — палата участвовала в обсуждении и утверждении государственного бюджета Пруссии.
• Контроль над правительством — палата могла запрашивать отчёты у министров и проводить парламентские расследования. Однако правительство не было обязано уходить в отставку в случае выражения недоверия.
• Назначение членов некоторых государственных органов — например, палата избирала часть членов Прусского государственного совета.

На практике полномочия палаты были ограничены королевской властью. Король мог распустить палату в любой момент, а также наложить вето на любой закон. Кроме того, правительство Пруссии не было подотчётно парламенту, что делало палату скорее совещательным, чем законодательным органом.

Значение и критика

Прусская палата господ была важным элементом политической системы Германской империи, обеспечивая представительство интересов аристократии и крупной буржуазии. Она способствовала стабильности монархического режима, но одновременно тормозила либеральные и демократические реформы. Критики палаты (в первую очередь либералы и социал-демократы) указывали на её аристократический состав и отсутствие демократической легитимности. В начале XX века палата всё чаще воспринималась как пережиток феодального прошлого, не соответствующий требованиям индустриального общества.

После упразднения палаты в 1918 году её функции перешли к демократически избранному Прусскому ландтагу. В исторической перспективе Палата господ рассматривается как один из примеров успешного функционирования верхней палаты в условиях конституционной монархии, но также как символ политического консерватизма, который в конечном счёте не смог адаптироваться к вызовам современности.

Источники

• Конституция Пруссии 1850 года.
• Ханс-Ульрих Велер, «Германская империя 1871—1918», 1995.
• Томас Ниппердай, «История Германии 1800—1866», 1983.
• «Прусская палата господ» — статья в Энциклопедии Брокгауза и Ефрона, 1898.
• Отто фон Бисмарк, «Воспоминания», 1898.