ПЖК — публично-жилищный контроль в России¶
Публично-жилищный контроль (ПЖК) — форма общественного (публичного) контроля за соблюдением жилищного законодательства, состоящая в участии граждан в проверках состояния многоквартирных домов, качества услуг управляющих организаций и исполнения нормативов содержания общего имущества. ПЖК осуществляется на основании Жилищного кодекса РФ (глава 13) и реализуется через институты общественного контроля, создаваемые собственниками помещений в многоквартирных домах.
¶Правовая основа
Деятельность ПЖК регулируется разделом X Жилищного кодекса РФ, введённым федеральным законом № 417-ФЗ от 29 декабря 2015 года «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации». Закон вступил в силу с 1 июля 2016 года и впервые закрепил на федеральном уровне механизм общественного контроля в сфере ЖКХ.
Согласно статье 165.1 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме вправе осуществлять общественный контроль за деятельностью управляющей организации, товарищества собственников жилья (ТСЖ), жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Контроль может проводиться как в форме, создаваемой самими собственниками структуры, так и через уполномоченные органы местного самоуправления.
¶Формы и субъекты контроля
Общественный контроль в сфере ЖКХ осуществляется двумя основными формами:
- Публичный жилищный контроль (ПЖК) — проводится уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления с привлечением представителей общественности.
- Общественный контроль — проводится непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме через создаваемые ими органы.
Субъектами ПЖК выступают:
- Органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в сфере ЖКХ.
- Органы местного самоуправления.
- Общественные советы при указанных органах.
- Представители собственников помещений в многоквартирных домах.
¶Полномочия и порядок проведения проверок
Публичный жилищный контроль проводится в форме документарных и выездных (плановых и внеплановых) проверок. Проверки могут охватывать:
- соблюдение требований к содержанию общего имущества собственников помещений;
- исполнение договоров управления многоквартирным домом;
- правильность начисления платы за жилищно-коммунальные услуги;
- соответствие качества и объёма предоставляемых коммунальных услуг установленным требованиям;
- обоснованность повышения тарифов;
- исполнение предписаний, выданных ранее по результатам контрольных мероприятий.
По результатам проверок составляются акты, при выявлении нарушений выдаются предписания об их устранении. За неисполнение предписаний должностные лица и организации несут ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (глава 19).
¶Общественный контроль собственников
Помимо ПЖК, статья 165.2 ЖК РФ закрепляет право собственников на самостоятельный общественный контроль. Для этого на общем собрании собственников может быть избран уполномоченный представитель или создана комиссия по контролю. Уполномоченный представитель вправе:
- запрашивать у управляющей организации документы, связанные с управлением домом;
- участвовать в проверках состояния общего имущества;
- обращаться с жалобами в надзорные органы;
- знакомиться с актами проверок, проводимых органами ПЖК.
Решения общего собрания собственников по вопросам организации общественного контроля обязательны для исполнения управляющей организацией.
¶Ответственность управляющих организаций
Уклонение от участия в мероприятиях ПЖК, непредоставление запрашиваемых документов или предоставление недостоверной информации квалифицируется как административное правонарушение. КоАП РФ предусматривает штрафы для должностных лиц и юридических лиц, повторное нарушение влечёт более строгие санкции, вплоть до дисквалификации.
¶Значение института
Внедрение ПЖК направлено на повышение прозрачности деятельности управляющих организаций, усиление защиты прав собственников жилья и снижение конфликтов между жителями и управляющими компаниями. По данным Минстроя России, институт общественного контроля в ЖКХ охватывает значительную часть многоквартирных домов, однако степень активности собственников существенно различается по регионам.
Источники:
- Жилищный кодекс Российской Федерации (раздел X, главы 13.1, 13.2)
- Федеральный закон от 29.12.2015 № 417-ФЗ
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 19)
- Постановления Правительства РФ о порядке осуществления публичного жилищного контроля