Рамсарская конвенция

Рамсарская конвенция (полное официальное название — Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц) — это международный межправительственный договор, направленный на сохранение и рациональное использование водно-болотных угодий (ВБУ) и их ресурсов. Конвенция была подписана 2 февраля 1971 года в иранском городе Рамсар и вступила в силу 21 декабря 1975 года. На сегодняшний день (2025 год) участниками Конвенции являются 172 государства, а в Список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарский список) включено более 2500 объектов общей площадью свыше 257 миллионов гектаров. Россия является участницей Конвенции с 1975 года (как правопреемник СССР, присоединившегося в 1975 году).

История и предпосылки создания

В середине XX века резкое сокращение численности водоплавающих птиц, особенно в Европе и Северной Америке, вызвало обеспокоенность международного сообщества. Основной причиной считалась деградация и утрата водно-болотных угодий — ключевых мест гнездования, линьки и зимовки птиц. В 1960-х годах под эгидой Международного союза охраны природы (МСОП) и Международного бюро по изучению водоплавающих птиц (IWRB) началась разработка проекта конвенции.

Ключевую роль в подготовке текста сыграл эколог и дипломат Эскотт Рид (Великобритания). Конференция, на которой была принята Конвенция, прошла в феврале 1971 года в Рамсаре (Иран) при участии представителей 18 государств. Первоначально договор был ориентирован исключительно на охрану местообитаний водоплавающих птиц, однако со временем его мандат расширился до комплексного сохранения всех компонентов водно-болотных экосистем.

Определение и классификация водно-болотных угодий

Рамсарская конвенция даёт широкое определение водно-болотных угодий. Согласно статье 1, к ним относятся «районы болот, фенов, торфяных угодий или водоёмов — естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или солёных, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров».

Конвенция выделяет три основные категории ВБУ:

Морские и прибрежные (коралловые рифы, мангровые заросли, солончаки, эстуарии, лагуны).
Внутренние (реки, озёра, поймы, болота, торфяники).
Искусственные (рыбоводные пруды, рисовые поля, водохранилища, каналы, соляные разработки).

Основные обязательства сторон

Государства-участники Конвенции принимают на себя ряд обязательств, которые делятся на общие и специальные.

Общие обязательства

Рациональное использование (wise use): все ВБУ на территории страны должны использоваться экологически устойчивым способом. Концепция «рационального использования» является центральной для Конвенции и подразумевает баланс между сохранением экосистем и социально-экономическим развитием.
Создание водно-болотных угодий: содействие созданию новых и восстановлению деградировавших ВБУ.
Международное сотрудничество: обмен информацией, координация действий по охране трансграничных водно-болотных угодий и видов.

Специальные обязательства (Рамсарский список)

Каждая сторона обязана выделить как минимум одно водно-болотное угодье на своей территории для включения в Список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарский список).
Для каждого включённого угодья необходимо разработать и реализовать план управления, обеспечивающий его сохранение.
Стороны обязаны незамедлительно уведомлять Секретариат Конвенции о любых существенных изменениях экологического характера на Рамсарских угодьях.

Критерии включения в Рамсарский список

Для включения в Список угодье должно соответствовать хотя бы одному из девяти критериев, разделённых на две группы:

Группа A (типы ВБУ):

Угодье представляет собой репрезентативный, редкий или уникальный пример естественного или близкого к естественному типа ВБУ.

Группа B (биоразнообразие):

Угодье поддерживает существование уязвимых, исчезающих или находящихся под угрозой исчезновения видов или экологических сообществ.
Угодье поддерживает существование популяций растений и/или животных, важных для поддержания биологического разнообразия региона.
Угодье является критически важным местом на критических стадиях жизненного цикла видов (размножение, зимовка, миграционные остановки).
Угодье регулярно поддерживает 20 000 или более водоплавающих птиц.
Угодье регулярно поддерживает 1% или более популяции одного вида или подвида водоплавающих птиц.
Угодье поддерживает значительную долю популяции рыб, является источником рыбных ресурсов или местом нереста.
Угодье является важным источником питания, нерестилищем или миграционным коридором для рыб.
Угодье регулярно поддерживает 1% или более популяции одного вида или подвида нелетающих водных животных (млекопитающих, рептилий, амфибий).

Организационная структура

Деятельность Конвенции обеспечивается несколькими органами:

Конференция сторон (КС): высший орган, собирающийся раз в три года для принятия решений, утверждения бюджета и рабочих программ.
Постоянный комитет: исполнительный орган, действующий между сессиями КС. Включает представителей от каждого региона.
Научно-техническая группа (НТГ): консультативный орган, предоставляющий экспертные рекомендации по научным и техническим вопросам.
Секретариат: административный орган, расположенный в Гланде (Швейцария), в структуре МСОП. Обеспечивает повседневную работу Конвенции.

Рамсарские угодья в России

Российская Федерация является участницей Конвенции с 1975 года. На территории России (по состоянию на 2025 год) насчитывается 35 Рамсарских угодий общей площадью более 10,3 млн гектаров. Крупнейшие из них:

Дельта реки Волги (Астраханская область) — одно из первых угодий, включённых в Список. Ключевое место гнездования и миграции водоплавающих птиц.
Озеро Ханка (Приморский край) — крупнейшее пресноводное озеро Дальнего Востока, важнейшее местообитание редких видов птиц, включая японского и даурского журавлей.
Остров Врангеля (Чукотский АО) — уникальная арктическая экосистема, место массового гнездования белых гусей и других птиц.
Курильская коса (Калининградская область) — крупный миграционный коридор птиц на Балтике.
Пойма реки Оки (Рязанская область) — комплекс пойменных озёр и лугов, важный для гнездования куликов и уток.

Управление Рамсарскими угодьями в России осуществляется в рамках общей системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Большинство из них являются частью государственных природных заповедников, национальных парков или заказников.

Значение и критика

Значение

Рамсарская конвенция является единственным глобальным межправительственным договором, посвящённым одному типу экосистем. Её роль трудно переоценить:

Она создала международно-правовую базу для охраны водно-болотных угодий.
Способствовала привлечению внимания к экологической и экономической ценности болот, торфяников, мангров и других ВБУ.
Запустила процессы восстановления деградировавших экосистем.
Обеспечила научно-методическую поддержку для стран-участниц.

Критика

Несмотря на успехи, Конвенция подвергается критике по нескольким направлениям:

Недостаточная обязательность: Конвенция не имеет механизмов принуждения и санкций за нарушение обязательств. Стороны могут исключать угодья из Списка или допускать их деградацию без формальных последствий.
Медленное расширение: Включение новых угодий в Список часто идёт медленно, а многие ценные ВБУ остаются незащищёнными.
Проблемы с финансированием: Бюджет Конвенции относительно невелик, что ограничивает её возможности по оказанию помощи развивающимся странам.
Неравномерное представительство: Некоторые регионы (например, Африка, Южная Америка) представлены в Списке значительно слабее, чем Европа и Северная Америка.

Интересные факты

2 февраля отмечается Всемирный день водно-болотных угодий — в годовщину подписания Конвенции.
Термин «Рамсарское угодье» стал общеупотребительным для обозначения водно-болотных угодий международного значения.
Конвенция изначально называлась «Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, особенно в качестве местообитаний водоплавающих птиц». В 1982 году в текст были внесены поправки, расширившие её мандат.
Самое большое Рамсарское угодье в мире — национальный парк «Вуд-Баффало» (Канада), площадью около 4,4 млн гектаров.
В 2018 году к Конвенции присоединились Бахрейн и Саудовская Аравия, а в 2023 году — Мальдивская Республика.

Источники

Текст Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсар, 1971).
Официальный сайт Рамсарской конвенции (Ramsar Convention on Wetlands).
Данные Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о Рамсарских угодьях.
Доклады Конференции сторон Рамсарской конвенции (2015, 2018, 2021, 2024).
Научные публикации в журналах «Wetlands Ecology and Management» и «Biological Conservation».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →