Распорядители бюджетных средств

Распорядители бюджетных средств — это участники бюджетного процесса, обладающие правом распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между нижестоящими распорядителями и получателями бюджетных средств. Они являются ключевым звеном в системе исполнения бюджета, обеспечивая доведение бюджетных средств до конечных потребителей — бюджетных учреждений.

Правовая основа и статус

Понятие, права, обязанности и ответственность распорядителей бюджетных средств регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (глава 18). Согласно статье 6 БК РФ, распорядитель бюджетных средств — это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств действуют на основании бюджетной росписи, которая утверждается главным распорядителем бюджетных средств. Они несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных средств, а также за своевременность и полноту доведения лимитов до подведомственных учреждений.

Классификация распорядителей

Главные распорядители

Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) — это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение, имеющее право распределять средства бюджета между подведомственными распорядителями и получателями. ГРБС утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

К главным распорядителям относятся федеральные министерства, службы и агентства (например, Министерство здравоохранения РФ, Министерство просвещения РФ), органы исполнительной власти субъектов РФ, администрации муниципальных образований. ГРБС отвечают за формирование и реализацию государственных программ, достижение целевых показателей и эффективное использование бюджетных средств в своей сфере.

Нижестоящие распорядители

Распорядители бюджетных средств (в узком смысле) — это органы и учреждения, которые получают бюджетные ассигнования от главного распорядителя и распределяют их между подведомственными получателями. Например, управление образования муниципального района, получая средства от Министерства образования региона, распределяет их между школами (получателями бюджетных средств).

Нижестоящие распорядители могут отсутствовать в бюджетной системе, если ГРБС напрямую доводит средства до получателей. Такая схема характерна для небольших ведомств или для прямого финансирования учреждений.

Полномочия и функции

Распорядители бюджетных средств выполняют следующие ключевые функции:

• Распределение бюджетных ассигнований — утверждение и доведение до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетной росписью.
• Доведение лимитов бюджетных обязательств — установление предельных объемов прав на принятие бюджетных обязательств для подведомственных учреждений.
• Контроль за использованием средств — мониторинг целевого характера расходов, соблюдения финансовой дисциплины, эффективности использования бюджетных средств подведомственными учреждениями.
• Составление и ведение бюджетной сметы — для казенных учреждений, находящихся в ведении распорядителя.
• Планирование и прогнозирование — участие в формировании обоснований бюджетных ассигнований, разработке предложений по объему финансирования подведомственной сети.
• Отчетность — составление и представление главному распорядителю сводной бюджетной отчетности по подведомственным учреждениям.

Ответственность

Распорядители бюджетных средств несут административную и уголовную ответственность за нарушения бюджетного законодательства. Основные виды нарушений:

• Нецелевое использование бюджетных средств (статья 15.14 КоАП РФ, статья 285.1 УК РФ).
• Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств (статья 15.15 КоАП РФ).
• Несоблюдение порядка доведения лимитов бюджетных обязательств.
• Неэффективное использование бюджетных средств (оценка эффективности не влечет прямой ответственности, но может стать основанием для сокращения финансирования).

В случае выявления нарушений к распорядителю могут быть применены меры бюджетного принуждения: блокировка расходов, изъятие средств, сокращение лимитов бюджетных обязательств.

Взаимодействие с другими участниками бюджетного процесса

Распорядители бюджетных средств взаимодействуют с:

• Финансовыми органами (Министерство финансов РФ, региональные и муниципальные финансовые управления) — получают от них сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств.
• Органами Федерального казначейства — осуществляют через них операции со средствами на лицевых счетах, санкционирование расходов.
• Органами государственного и муниципального финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ, Росфиннадзор) — предоставляют информацию для проверок.
• Получателями бюджетных средств — доводят до них ассигнования и контролируют их использование.

Особенности в бюджетной системе России

В российской бюджетной системе статус распорядителя бюджетных средств может быть присвоен не только органам власти, но и бюджетным учреждениям, если они являются наиболее значимыми в своей сфере. Например, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова или Государственный Эрмитаж могут выступать главными распорядителями бюджетных средств.

С 2019 года в России действует механизм «инициативного бюджетирования», который расширяет возможности граждан влиять на распределение бюджетных средств на муниципальном уровне, но распорядители сохраняют контроль за законностью и целевым характером расходов.

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (глава 18).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
4. Приказ Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
5. Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».