Распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 года № 1447-р

Распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 года № 1447-р — это нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, утвердивший «Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы» и признавший утратившей силу предыдущую «Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации» от 7 февраля 2008 года № Пр-212. Документ определяет основные направления государственной политики в области цифровой экономики и информационной безопасности, а также закрепляет ряд ключевых понятий и целей развития информационной среды страны.

История принятия

Распоряжение было подписано Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым и вступило в силу с момента опубликования 13 июля 2018 года. Принятие нового документа было обусловлено существенными изменениями в технологическом ландшафте, произошедшими за десять лет, прошедших с момента утверждения первой стратегии. В частности, к 2018 году в России и мире значительно выросла роль социальных сетей, мобильных технологий, больших данных (big data), искусственного интеллекта и интернета вещей. Предыдущая стратегия 2008 года не учитывала эти явления и была ориентирована на более ранние этапы информатизации государства и общества.

Разработка проекта велась Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры) при участии экспертного сообщества и федеральных органов исполнительной власти. Документ прошёл общественное обсуждение и был согласован с Администрацией Президента РФ и Советом Безопасности РФ.

Основные понятия и термины

Распоряжение № 1447-р вводит и закрепляет в правовом поле ряд определений, которые стали базовыми для последующего законотворчества в сфере цифровой экономики и информационной безопасности. Среди них:

• Информационное общество — общество, в котором информация и уровень её применения существенно влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан.
• Цифровая экономика — хозяйственная деятельность, ключевым фактором производства в которой являются данные в цифровой форме.
• Информационная инфраструктура — совокупность объектов информатизации, систем связи, центров обработки данных, обеспечивающих реализацию информационных процессов.
• Критическая информационная инфраструктура (КИИ) — объекты, нарушение функционирования которых может привести к негативным последствиям для обороны, безопасности и экономики страны.
• Цифровая трансформация — процесс внедрения цифровых технологий во все сферы жизни, направленный на повышение эффективности и качества.

Структура и содержание стратегии

Документ состоит из преамбулы, девяти разделов и приложений. Основные разделы:

1. Общие положения — цели и задачи Стратегии, её место в системе государственного стратегического планирования.
2. Приоритеты развития информационного общества — защита национальных интересов, развитие человеческого капитала, обеспечение безопасности в информационной сфере.
3. Целевые индикаторы и показатели — конкретные измеримые цели на период до 2030 года, включая долю домохозяйств, имеющих широкополосный доступ в Интернет (не менее 97%), уровень цифровой грамотности населения, долю госуслуг в электронном виде.
4. Развитие цифровой экономики — внедрение сквозных цифровых платформ, развитие технологий искусственного интеллекта, робототехники, Интернета вещей, облачных вычислений.
5. Информационная безопасность — меры по защите персональных данных, КИИ, противодействие киберугрозам и деструктивному контенту.
6. Государственное управление и цифровое правительство — переход к предоставлению государственных услуг в проактивном режиме, создание единой цифровой платформы «Госуслуги».
7. Региональный аспект — реализация стратегии на уровне субъектов РФ, межведомственная координация.
8. Финансовое обеспечение — источники и объёмы финансирования (бюджетные и внебюджетные средства, в том числе в рамках национального проекта «Цифровая экономика»).
9. Заключительные положения — контроль за реализацией, мониторинг и актуализация.

Значение и последствия

Утрата силы предыдущей стратегии

С принятием Распоряжения № 1447-р утратила силу «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» от 7 февраля 2008 года, что означало переход от модели «электронного правительства» и «информатизации» к более масштабной парадигме «цифровой трансформации» и «цифровой экономики».

Влияние на законодательство

Документ стал основой для разработки и принятия ряда федеральных законов и подзаконных актов, в том числе:

• Федерального закона от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования электронных документов в деятельности органов государственной власти»;
• Федерального закона от 2 июля 2021 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“» (в части создания единой цифровой платформы «Госуслуги»);
• Указа Президента РФ от 10 октября 2019 года № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации».

Реализация в рамках национального проекта

Стратегия была интегрирована в национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации» (2019—2024), который предусматривал финансирование на сумму около 1,8 трлн рублей из федерального бюджета и внебюджетных источников. В рамках этого проекта были реализованы такие инициативы, как:

• Подключение к Интернету социально значимых объектов (школ, больниц, ФАПов);
• Создание платформы «Цифровое государственное управление»;
• Внедрение систем электронного документооборота в органах власти;
• Развитие кибербезопасности КИИ.

Международный контекст

Принятие документа совпало с периодом обострения информационного противостояния между Россией и рядом западных стран. В стратегии прямо указывается на необходимость обеспечения технологического суверенитета и защиты национальных интересов в цифровой сфере. Впоследствии это нашло отражение в политике импортозамещения программного обеспечения и аппаратных средств, а также в ускоренном развитии отечественных платформенных решений (например, мессенджер Telegram, операционная система Astra Linux, офисный пакет «МойОфис»).

Критика и замечания

Эксперты и аналитики в разное время высказывали следующие критические замечания в адрес документа:

• Недостаточная конкретика индикаторов — ряд показателей был сформулирован слишком обобщённо (например, «повышение качества жизни»), что затрудняло объективную оценку выполнения.
• Смещение акцентов в сторону безопасности — некоторые специалисты отмечали, что значительное внимание к информационной безопасности (в том числе к блокировкам контента и ограничениям в сети) может сдерживать развитие цифровых сервисов и инноваций.
• Неравномерность реализации — в регионах разный уровень цифрового развития и бюджетного обеспечения, из-за чего темпы выполнения стратегии существенно варьировались (от высоких в Москве и Санкт-Петербурге до низких в некоторых сельских территориях).
• Отсутствие механизмов обратной связи — документ не предусматривал чёткой процедуры участия граждан и бизнеса в корректировке стратегии.

Текущий статус

По состоянию на 2024 год Распоряжение № 1447-р остаётся действующим нормативным актом, однако его положения частично пересматриваются и дополняются новыми указами Президента РФ (например, Указом от 9 мая 2024 года № 333 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»), а также в рамках обновлённых национальных проектов. Продолжается работа по цифровой трансформации государственного управления и экономики в соответствии с заложенными в стратегии принципами.

Источники

• Распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 года № 1447-р «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы» (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 13 июля 2018 года).
• «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (2008 год) — утратила силу.
• Паспорт национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 года № 16).
• Указ Президента РФ от 9 мая 2024 года № 333 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
• Аналитические материалы Счётной палаты РФ «Мониторинг развития цифровой экономики в России» (2021–2023 годы).