Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р

Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р — это правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, утвердивший перечень поручений по итогам совещания о развитии системы высшего образования в стране. Документ представляет собой программный план мероприятий, направленных на совершенствование структуры, содержания и управления высшей школой, включая вопросы трудоустройства выпускников, финансового обеспечения вузов и модернизации образовательных стандартов. Распоряжение имеет статус нормативного правового акта, обязательного для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными организациями.

История принятия

Распоряжение № 1447-р было подписано Председателем Правительства Российской Федерации Дмитрием Медведевым 12 июля 2018 года. Его принятие стало реакцией на системные проблемы в высшем образовании, включая несоответствие структуры подготовки кадров потребностям рынка труда, низкую эффективность отдельных вузов и неоптимальное распределение финансирования. Документ базировался на итогах совещания, прошедшего в начале 2018 года, на котором обсуждались стратегии развития высшего образования до 2025 года. В распоряжении были конкретизированы ранее поставленные задачи, такие как оптимизация сети вузов и усиление связи образовательных программ с реальным сектором экономики.

Основные положения и поручения

Распоряжение содержит перечень конкретных поручений, сгруппированных по направлениям деятельности федеральных органов исполнительной власти. Ключевым исполнителем выступило Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России), а также другие ведомства, включая Министерство экономического развития, Министерство финансов и Министерство труда и социальной защиты.

Модернизация сети вузов

Одним из центральных пунктов документа стало поручение Минобрнауки России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации провести анализ эффективности деятельности региональных вузов и их филиалов. По итогам анализа следовало разработать предложения по реорганизации или ликвидации вузов и филиалов, демонстрирующих низкую образовательную и научную результативность. Целью являлось сокращение числа учебных заведений, не обеспечивающих качественную подготовку кадров, и перераспределение ресурсов в пользу более эффективных организаций.

Развитие целевого обучения и трудоустройства

Распоряжение предписывало Минобрнауки России совместно с Министерством труда и социальной защиты усовершенствовать механизмы целевого приема и целевого обучения. В частности, было поручено разработать порядок взаимодействия вузов с предприятиями и организациями, заинтересованными в подготовке кадров по конкретным специальностям. Документ также содержал требование создать систему мониторинга трудоустройства выпускников вузов, включающую сбор данных об их занятости по специальности, уровне заработной платы и удовлетворенности работодателей.

Финансовое обеспечение

Важным блоком поручений стало повышение эффективности бюджетного финансирования высшего образования. Минобрнауки России было поручено разработать и представить предложения по пересмотру нормативов затрат на оказание государственных услуг в сфере высшего образования, с учетом дифференциации вузов по их профилю и региональным особенностям. Кроме того, распоряжение предполагало введение механизмов конкурсного финансирования научно-исследовательской деятельности, выполняемой вузами.

Цифровизация и образовательные стандарты

Документ содержал поручение ускорить внедрение цифровых образовательных технологий в учебный процесс. Минобрнауки России совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации должно было разработать меры по созданию и распространению электронных образовательных ресурсов, а также по обеспечению доступа студентов к современным информационным системам. Также было поручено актуализировать федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) в части соответствия компетенций выпускников требованиям профессиональных стандартов и рынка труда.

Результаты исполнения

Реализация поручений, зафиксированных в распоряжении № 1447-р, происходила в течение 2018–2020 годов. Минобрнауки России провело масштабный мониторинг эффективности региональных вузов, по итогам которого были приняты решения о реорганизации или присоединении ряда учебных заведений. Например, были оптимизированы филиальные сети в нескольких регионах, что привело к сокращению числа маломощных филиалов. Была усовершенствована система целевого обучения: введены обязательства по трудоустройству для работодателей и студентов, что повысило контроль за целевым использованием бюджетных мест.

В области финансового обеспечения были уточнены нормативы затрат, что позволило часть средств перераспределить в пользу исследовательских университетов и вузов, готовящих кадры по приоритетным направлениям экономики. Развернулась работа по цифровизации вузов: созданы платформы для дистанционного обучения, а в образовательные стандарты включены требования по формированию цифровых компетенций у студентов. Мониторинг трудоустройства выпускников стал регулярным и публичным, данные начали использоваться при распределении контрольных цифр приема.

Значение и критика

Распоряжение № 1447-р стало одним из этапов реформирования системы высшего образования в России в постсоветский период. Оно способствовало повышению требований к вузовской сети, стимулировало сокращение числа неэффективных учебных заведений и усилило связь образования с потребностями рынка труда. Вместе с тем, документ подвергался критике за излишнюю бюрократизацию процесса реорганизации вузов, что в ряде случаев приводило к потере уникальных образовательных программ и кадрового потенциала. Эксперты также отмечали, что акцент на оптимизацию финансирования не всегда сопровождался реальным улучшением материально-технической базы вузов, особенно в удаленных регионах.

Источники

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 г. № 1447-р «Об утверждении перечня поручений по итогам совещания о развитии системы высшего образования» (официальный текст).
2. Отчет Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о реализации распоряжения № 1447-р за 2019 год.
3. Аналитические материалы Счетной палаты Российской Федерации об эффективности бюджетных расходов на высшее образование.
4. Доклад Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) о мониторинге эффективности деятельности вузов за 2018–2020 годы.