Реестр организаторов распространения информации

Реестр организаторов распространения информации — это государственная информационная система, созданная в Российской Федерации для учёта и контроля деятельности лиц, обеспечивающих функционирование информационных ресурсов и сервисов в сети Интернет, которые предназначены для обмена сообщениями между пользователями. Ведение реестра возложено на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Правовые основания

Реестр организаторов распространения информации (далее — ОРИ) был введён в действие с 1 августа 2014 года на основании Федерального закона от 5 мая 2014 года № 97-ФЗ, который внёс изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 10.1). Закон установил обязанность для организаторов распространения информации уведомлять Роскомнадзор о начале своей деятельности, а также хранить на территории России определённый объём данных о пользователях и их сообщениях.

Основные нормативные акты, регулирующие ведение реестра:

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года № 746 «Об утверждении Правил ведения реестра организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"»;
Приказ Роскомнадзора от 21 августа 2014 года № 148, утверждающий порядок направления уведомлений.

Критерии включения в реестр

В реестр включаются лица (юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также граждане РФ и иностранные лица), которые соответствуют определению «организатор распространения информации». Согласно закону, к ним относятся субъекты, обеспечивающие функционирование информационных систем или программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приёма, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет.

Ключевые признаки, при наличии которых владелец сервиса обязан направить уведомление:

возможность обмена сообщениями между двумя и более пользователями;
наличие функций передачи, хранения или обработки сообщений;
предоставление доступа к сервису неограниченному кругу лиц.

Таким образом, в реестр попадают владельцы мессенджеров (Telegram, WhatsApp, Viber), социальных сетей («ВКонтакте», «Одноклассники»), форумов, чатов на сайтах, сервисов электронной почты, платформ для видеоконференций и других аналогичных ресурсов. Исключение составляют государственные информационные системы, а также сервисы, используемые исключительно для личных, семейных или домашних нужд.

Процедура включения и ведения

Включение в реестр носит уведомительный характер. Владелец сервиса обязан в течение 5 рабочих дней с момента начала деятельности направить в Роскомнадзор уведомление по установленной форме. Уведомление может быть подано в электронном виде через личный кабинет на официальном сайте Роскомнадзора или на Едином портале государственных услуг.

В уведомлении указываются:

полное наименование организации или ФИО индивидуального предпринимателя;
адрес места нахождения (регистрации);
адрес электронной почты и контактный телефон;
доменное имя сайта или адрес страницы в сети Интернет;
описание функционала сервиса, подтверждающее его статус ОРИ.

После проверки данных Роскомнадзор вносит запись в реестр и присваивает ей уникальный номер. Реестр ведётся в электронном виде и является открытым для ознакомления. Актуальная версия реестра публикуется на официальном сайте Роскомнадзора.

Обязанности организаторов распространения информации

Включение в реестр налагает на владельца сервиса ряд обязанностей, установленных законодательством РФ:

Хранение данных на территории России. Организатор обязан обеспечивать хранение на территории РФ информации о фактах приёма, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей. Срок хранения — до 6 месяцев с момента окончания осуществления таких действий.

Хранение метаданных. С 1 июля 2018 года (в соответствии с «пакетом Яровой» — Федеральным законом от 6 июля 2016 года № 374-ФЗ) организаторы обязаны хранить на территории РФ содержание сообщений пользователей (текст, аудио, видео, файлы). Срок хранения для содержания сообщений — до 6 месяцев, для метаданных — до 1 года.

Предоставление данных по запросу. Организатор обязан предоставлять уполномоченным государственным органам (ФСБ России, МВД России, Роскомнадзору) информацию, необходимую для декодирования сообщений пользователей, а также ключи шифрования, если сервис использует криптографические средства.

Ограничение доступа. По требованию Роскомнадзора организатор обязан ограничивать доступ к информации, распространяемой с нарушением законодательства РФ, в том числе к материалам, признанным экстремистскими, террористическими, или к информации, запрещённой к распространению на территории РФ.

Уведомление о начале деятельности. Обязанность направить уведомление до начала предоставления услуг.

Ответственность за неисполнение требований

За неисполнение обязанностей, связанных с ведением реестра, предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Административная ответственность (КоАП РФ, статья 13.31):
Непредставление уведомления о начале деятельности — штраф для граждан от 3 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей.
Неисполнение обязанности по хранению данных — штраф для граждан от 3 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 1 000 000 до 3 000 000 рублей.
Непредоставление ключей шифрования — штраф для граждан от 3 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 800 000 до 1 000 000 рублей.

Уголовная ответственность (УК РФ, статья 274.1):
За неоднократное неисполнение обязанностей по хранению данных или непредоставление ключей шифрования, повлёкшее тяжкие последствия, предусмотрено наказание вплоть до лишения свободы на срок до 5 лет.

Кроме того, в случае систематического неисполнения требований Роскомнадзор вправе обратиться в суд с требованием об ограничении доступа к информационному ресурсу на территории РФ. Такая мера применялась, например, в отношении мессенджера Telegram в 2018–2020 годах (до момента его включения в реестр и начала исполнения требований).

Критика и правоприменительная практика

Введение реестра ОРИ и связанных с ним обязанностей вызвало неоднозначную реакцию как в России, так и за рубежом. Основные направления критики:

Ограничение приватности. Требование о хранении содержания сообщений и предоставлении ключей шифрования рассматривается правозащитниками как нарушение тайны переписки и права на неприкосновенность частной жизни, гарантированных статьёй 23 Конституции РФ.
Техническая сложность исполнения. Для сервисов, использующих сквозное шифрование (end-to-end encryption), технически невозможно предоставить ключи шифрования, не нарушив архитектуру безопасности. Это привело к конфликтам с рядом зарубежных платформ.
Избирательность применения. Критики отмечают, что требования реестра применяются выборочно: к крупным зарубежным платформам применяются более жёсткие меры, в то время как некоторые российские сервисы длительное время не исполняли требования в полном объёме без последствий.
Влияние на бизнес. Для малых и средних IT-компаний затраты на создание инфраструктуры хранения данных и обеспечение доступа к ним могут быть непропорционально высокими.

Правоприменительная практика показывает, что большинство крупных российских интернет-компаний («ВКонтакте», «Одноклассники», «Яндекс», Mail.ru) включены в реестр и исполняют требования. Среди зарубежных сервисов в реестр включены, например, мессенджер Telegram (включён в 2018 году), сервис видеоконференций Zoom (включён в 2020 году), а также ряд платформ, признанных в РФ нежелательными или экстремистскими (например, Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ).

Текущее состояние реестра

По состоянию на 2025 год реестр ОРИ продолжает действовать и пополняться. Роскомнадзор регулярно публикует обновления, включая новые записи и исключения. Количество записей в реестре превышает несколько тысяч. Доступ к реестру осуществляется через официальный сайт Роскомнадзора, где представлен поиск по наименованию организации, доменному имени или номеру записи.

Законодательство в этой сфере продолжает развиваться. В 2023–2024 годах обсуждались поправки, направленные на уточнение перечня сервисов, подлежащих включению в реестр, а также на усиление мер ответственности за неисполнение требований. В частности, рассматривалась возможность введения досудебной блокировки ресурсов, не исполняющих обязанности ОРИ.

Источники

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 10.1).
Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 97-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"».
Федеральный закон от 6 июля 2016 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму"» («пакет Яровой»).
Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года № 746 «Об утверждении Правил ведения реестра организаторов распространения информации».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 13.31).
Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 274.1).
Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) — раздел «Реестр организаторов распространения информации».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →