Референдум о членстве Великобритании в ЕС

Референдум о членстве Великобритании в Европейском союзе (также известный как референдум о «Брексите», от англ. Brexit — British exit) — всенародное голосование, проведённое 23 июня 2016 года на территории Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, а также Гибралтара. По итогам референдума 51,89 % избирателей высказались за выход страны из состава Европейского союза (ЕС). Результат голосования привёл к запуску процедуры выхода, предусмотренной статьёй 50 Договора о Европейском союзе, и оказал значительное влияние на политическую, экономическую и социальную жизнь Великобритании и других стран ЕС.

Предпосылки

Исторический контекст

Великобритания вступила в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) в 1973 году. В 1975 году в стране прошёл первый референдум, на котором 67,2 % избирателей поддержали сохранение членства в ЕЭС. Однако в последующие десятилетия евроскептицизм в британском обществе и политической элите усиливался. Ключевыми факторами стали: недовольство бюджетными взносами в ЕС, ограничения суверенитета в вопросах законодательства и юриспруденции, а также миграционная политика, особенно после расширения ЕС на восток в 2004 и 2007 годах.

Политическая ситуация

В 2013 году премьер-министр Дэвид Кэмерон (Консервативная партия) пообещал провести референдум о членстве в ЕС в случае победы его партии на парламентских выборах 2015 года. Это обещание было дано под давлением евроскептического крыла тори и растущей популярности Партии независимости Соединённого Королевства (UKIP). После победы консерваторов на выборах 2015 года Кэмерон инициировал переговоры с ЕС о реформировании условий членства Великобритании. В феврале 2016 года было достигнуто соглашение, которое предусматривало, в частности, «механизм экстренного торможения» для ограничения социальных выплат мигрантам из ЕС. Однако опросы общественного мнения показывали, что значительная часть избирателей не считала эти уступки достаточными.

Организация и проведение

Правовая основа

Референдум был проведён на основании Акта о референдуме Европейского союза 2015 года (European Union Referendum Act 2015). Вопрос, вынесенный на голосование, был сформулирован как: «Должно ли Соединённое Королевство остаться членом Европейского союза или выйти из Европейского союза?» (Should the United Kingdom remain a member of the European Union or leave the European Union?). Варианты ответа: «Остаться» (Remain) и «Выйти» (Leave).

Избирательное право

Право голоса имели граждане Великобритании, Ирландии и стран Содружества, проживающие в Великобритании и Гибралтаре, а также граждане Великобритании, проживающие за границей не более 15 лет. Возрастной ценз был снижен до 16 лет для Шотландии и Уэльса (в Англии и Северной Ирландии — 18 лет). Общая численность избирателей составила 46 501 241 человек.

Кампания

Официальные кампании были разделены на два лагеря:

• «Остаться» (Britain Stronger in Europe) — поддерживалась Дэвидом Кэмероном, большинством членов Консервативной партии, Лейбористской партией (под руководством Джереми Корбина), Либеральными демократами, Шотландской национальной партией, Партией зелёных, а также крупным бизнесом и финансовыми институтами.
• «Выйти» (Vote Leave) — возглавлялась евроскептиками из Консервативной партии (Борис Джонсон, Майкл Гоув) и при поддержке UKIP (Найджел Фараж). Кампания «Выйти» делала акцент на суверенитете, контроле над границами и сокращении бюджетных взносов.

Кампания характеризовалась высокой степенью поляризации и использованием спорных утверждений. В частности, лозунг «Вернём контроль» (Take Back Control) стал центральным для евроскептиков. Сторонники выхода активно использовали тезис о том, что членство в ЕС якобы обходится Великобритании в 350 миллионов фунтов в неделю, которые могли бы быть направлены на Национальную службу здравоохранения (NHS). Это утверждение было оспорено экспертами и официальными лицами, в том числе Управлением национальной статистики.

Результаты

Общие итоги

Явка на референдуме составила 72,21 % — один из самых высоких показателей в истории избирательных кампаний Великобритании. По всей стране:

Региональные различия

Результаты сильно различались по регионам:

• Англия в целом проголосовала за выход (53,4 %), за исключением Лондона (60 % за остаться) и некоторых других крупных городов.
• Шотландия и Северная Ирландия подавляющим большинством проголосовали за сохранение членства в ЕС (62 % и 55,8 % соответственно).
• Уэльс поддержал выход (52,5 %).
• Гибралтар почти единогласно высказался за остаться (95,9 %).

Реакция

Результаты референдума вызвали шок в Великобритании и за рубежом. Дэвид Кэмерон объявил о своей отставке на следующий день. Британский фунт стерлингов резко упал в цене, а фондовые рынки по всему миру испытали значительные колебания. В Шотландии и Северной Ирландии прозвучали призывы к проведению новых референдумов о независимости (в случае Шотландии) или объединении с Ирландией (в случае Северной Ирландии).

Последствия

Политические

• Отставка Кэмерона и назначение Терезы Мэй премьер-министром в июле 2016 года.
• Запуск процедуры выхода по статье 50 Лиссабонского договора в марте 2017 года.
• Длительные переговоры между Великобританией и ЕС, завершившиеся подписанием Соглашения о выходе и Политической декларации в ноябре 2018 года.
• Политический кризис в 2018–2019 годах, включая отставку Терезы Мэй, назначение Бориса Джонсона, роспуск парламента и досрочные выборы в декабре 2019 года.
• Фактический выход Великобритании из ЕС состоялся 31 января 2020 года в 23:00 по лондонскому времени. Завершился переходный период 31 декабря 2020 года.

Экономические

Оценки экономических последствий референдума и последующего выхода из ЕС различаются. В краткосрочной перспективе наблюдалось падение курса фунта, рост инфляции и замедление экономического роста. В долгосрочной перспективе, по данным Управления бюджетной ответственности Великобритании (OBR), выход из ЕС, как ожидается, приведёт к снижению ВВП примерно на 4 % по сравнению с гипотетическим сценарием сохранения членства. Однако сторонники «Брексита» указывают на возможность заключения новых торговых соглашений и повышение гибкости регулирования.

Социальные

Референдум выявил глубокий раскол в британском обществе по линиям: возраст (молодые — за остаться, пожилые — за выход), образование (люди с высшим образованием — за остаться, без него — за выход), география (крупные города — за остаться, сельская местность и малые города — за выход) и уровень дохода. После референдума было зафиксировано увеличение числа преступлений на почве ксенофобии и иммигрантофобии.

Критика и споры

Нарушения законодательства о финансировании кампании

В 2018 году Избирательная комиссия Великобритании оштрафовала кампанию «Vote Leave» на 61 000 фунтов стерлингов за превышение установленного лимита расходов на 500 000 фунтов. Расследование показало, что средства были переданы через дочернюю организацию, что являлось нарушением закона о референдуме.

Влияние внешних акторов

Расследования, проведённые в Великобритании и США, выявили возможное вмешательство в кампанию со стороны России, а также использование данных, собранных компанией Cambridge Analytica. В 2020 году британский парламент опубликовал доклад, в котором утверждалось, что Россия пыталась вмешаться в референдум, хотя степень влияния остаётся предметом дискуссий.

Достоверность информации

Кампания «Выйти» неоднократно обвинялась в распространении ложной или вводящей в заблуждение информации, в частности, о сумме взносов в бюджет ЕС и их возможном перераспределении на NHS. После референдума Борис Джонсон признал, что утверждение о 350 миллионах фунтов было ошибкой.

Источники

• European Union Referendum Act 2015 (Великобритания)
• The Electoral Commission (UK). Report on the 2016 EU referendum.
• House of Commons Library. Brexit: the UK’s departure from the EU.
• Office for Budget Responsibility (UK). Economic and fiscal outlook.
• BBC News. EU referendum results.
• The Guardian. Cambridge Analytica and Brexit.
• Intelligence and Security Committee of Parliament. Russia report (2020).