Референдум о самоопределении ЛНР

Референдум о самоопределении ЛНР — это голосование, проведённое 11 мая 2014 года на территории, контролировавшейся самопровозглашённой Луганской Народной Республикой (ЛНР), по вопросу о её государственной самостоятельности. Организация референдума стала одним из ключевых событий вооружённого конфликта на востоке Украины, который начался весной 2014 года после смены власти в Киеве (Евромайдан). Результаты голосования были признаны руководством ЛНР и российскими официальными лицами, но не были признаны Украиной, большинством стран мира и международными организациями.

Предыстория

В конце февраля 2014 года на Украине произошла смена власти, которую в южных и восточных регионах страны восприняли как государственный переворот. В марте 2014 года на фоне аннексии Крыма на востоке Украины начались пророссийские выступления. В Луганской области, как и в соседней Донецкой, были захвачены административные здания, а местные активисты потребовали федерализации Украины и предоставления региону особого статуса.

6 апреля 2014 года участники митинга у здания Управления Службы безопасности Украины (СБУ) в городе Луганске объявили о создании «Луганской Народной Республики». 27 апреля 2014 года была провозглашена независимость ЛНР, а её руководство объявило о проведении референдума о самоопределении на 11 мая.

Организация и проведение

Дата и формат

Референдум был назначен на 11 мая 2014 года. В бюллетень был включён единственный вопрос: «Поддерживаете ли Вы Акт о государственной самостоятельности Луганской Народной Республики?» Варианты ответа: «Да» или «Нет».

Участки и явка

Голосование проводилось на 369 избирательных участках, расположенных в городах и районах, контролируемых силами ЛНР. Наблюдатели из России и ряда стран мира (в основном из числа общественных деятелей и политиков, поддерживающих новороссийское движение) отмечали высокую явку, однако точные данные о числе избирателей, включённых в списки, не были официально опубликованы.

Официальные результаты

Согласно данным, обнародованным Центральной избирательной комиссией ЛНР, общая явка составила около 75% от зарегистрированных избирателей. За «Акт о государственной самостоятельности» проголосовали 96,2% участников, против — 3,8%.

Международная реакция

Непризнание

Украина, Европейский союз, Соединённые Штаты Америки и другие западные страны заявили, что референдум не соответствует конституции Украины и международным нормам. Голосование было объявлено незаконным, а его результаты — ничтожными. По мнению украинских властей, референдум проводился под контролем вооружённых сепаратистов при активном участии российских спецслужб.

Позиция России

Министерство иностранных дел России заявило, что референдум прошёл с соблюдением демократических процедур, и призвало украинские власти к диалогу с представителями востока страны. Президент России В. В. Путин 12 мая 2014 года выразил уважение к волеизъявлению жителей Луганской и Донецкой областей.

Позиция ООН и ОБСЕ

Организация Объединённых Наций и ОБСЕ не направили наблюдателей на референдум, поскольку считали его проведение незаконным. Официальные представители ООН и ОБСЕ неоднократно подчёркивали, что голосование не может признаваться легитимным.

Правовая и политическая оценка

Внутриукраинское законодательство

Согласно Конституции Украины, вопросы изменения территории государства решаются исключительно на всеукраинском референдуме, инициированном Верховной Радой. Проведение референдума о самоопределении отдельно взятой области или её части было признано противоречащим Основному закону.

Международное право

Принцип территориальной целостности государств закреплён в Уставе ООН и ряде международных договоров. Самоопределение народов рассматривается как право, которое может быть реализовано только в случаях деколонизации или грубого нарушения прав человека, причём процедура должна быть одобрена международным сообществом. В случае с ЛНР, по мнению экспертов, таких условий не было.

Последствия

На следующий день после референдума, 12 мая 2014 года, руководство ЛНР объявило о выходе из состава Украины и начале строительства независимого государства. Фактически это привело к эскалации вооружённого конфликта: украинские власти начали так называемую Антитеррористическую операцию (АТО) на востоке страны. Боевые действия продолжались до сентября 2014 года, когда было подписано Минское соглашение №1.

В ходе последующих лет территория, контролируемая ЛНР, не была признана ни одним государством — членом ООН, кроме Российской Федерации. 21 февраля 2022 года Россия официально признала независимость ЛНР и ДНР, а 30 сентября 2022 года — включила территории республик в состав Российской Федерации после проведения референдумов о вхождении в состав РФ.

Критика

Референдум о самоопределении ЛНР подвергся критике по нескольким основаниям:

• Отсутствие международных наблюдателей и независимых мониторинговых организаций.
• Проведение голосования в условиях вооружённого конфликта, оккупации административных зданий и отсутствия свободы слова для оппозиционных СМИ.
• Отсутствие чётких избирательных списков и официальной регистрации избирателей.
• Манипуляции с результатами — широко отмечалось, что итоговые цифры (96,2% «за») превышают обычный уровень поддержки даже на референдумах в однопартийных системах.

Также отмечалось, что сам вопрос референдума не предполагал альтернатив (например, расширение автономии в составе Украины) и был сформулирован как ультиматум.

Источники

1. Конституция Украины (1996, с поправками) — статья 73.
2. Устав Организации Объединённых Наций (1945) — глава I, статья 2.
3. Официальное заявление МИД России от 12.05.2014 о признании референдума в Луганской области.
4. Заявление пресс-службы ОБСЕ от 11.05.2014 о незаконности голосования.
5. Постановление Верховной Рады Украины «О признании незаконным так называемого референдума в Донецкой и Луганской областях» (2014).
6. Материалы доклада ООН по правам человека в Украине (июль 2014) — о дне голосования.
7. «Минский протокол» от 5 сентября 2014 года.
8. Федеральный закон Российской Федерации «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с ЛНР и ДНР» (2022).