Референдум в Нижней Саксонии 1951 года

Референдум в Нижней Саксонии 1951 года — первый в истории Федеративной Республики Германии земельный референдум, проведённый 19 мая 1951 года на территории земли Нижняя Саксония. На голосование был вынесен вопрос о введении мажоритарной избирательной системы вместо действовавшей пропорциональной. Инициатором референдума выступила оппозиционная партия «Германская партия» (Deutsche Partei, DP), поддержанная рядом общественных организаций. Несмотря на то что большинство участников проголосовало за изменение системы, референдум был признан несостоявшимся из-за недостаточной явки, а его результаты не имели юридических последствий.

Предпосылки

Политическая ситуация в Нижней Саксонии

После Второй мировой войны Нижняя Саксония была образована в 1946 году британской оккупационной администрацией путём слияния бывших земель Ганновер, Ольденбург, Брауншвейг и Шаумбург-Липпе. В 1947 году была принята первая конституция земли, установившая пропорциональную избирательную систему. К началу 1950-х годов в земельном парламенте (ландтаге) доминировали Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) и Христианско-демократический союз (ХДС), которые формировали коалиционные правительства.

Избирательная система и критика

Пропорциональная система, при которой места в ландтаге распределялись строго пропорционально поданным за партийные списки голосам, подвергалась критике со стороны малых партий, в первую очередь «Германской партии» (DP). DP, представлявшая интересы крестьянства и среднего класса, считала, что пропорциональная система затрудняет проход в парламент небольших партий и способствует засилью крупных политических блоков. В качестве альтернативы предлагалась мажоритарная система относительного большинства, при которой победу в каждом избирательном округе одерживает кандидат, набравший наибольшее число голосов. Сторонники реформы утверждали, что мажоритарная система приведёт к большей персональной ответственности депутатов и упростит формирование стабильных правительств.

Инициатива и подготовка референдума

Сбор подписей

В 1950 году «Германская партия» и её союзники (включая Союз изгнанных и лиц, лишённых гражданства, а также ряд местных гражданских инициатив) начали кампанию по сбору подписей за проведение референдума. Согласно конституции Нижней Саксонии, для инициирования референдума требовалось собрать подписи не менее 10 % избирателей, имеющих право голоса на момент предыдущих выборов в ландтаг (выборы 1947 года). Необходимое количество подписей составляло около 200 тысяч. К началу 1951 года инициаторам удалось собрать более 250 тысяч подписей, что превысило требуемый порог.

Вопрос референдума

На голосование выносился следующий вопрос: «Согласны ли вы с тем, чтобы выборы в ландтаг Нижней Саксонии проводились по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах?» Формулировка была предложена инициативной группой и утверждена земельным правительством после проверки на соответствие законодательству. Правительство, состоявшее из коалиции СДПГ и ХДС, выступило против референдума, считая пропорциональную систему более справедливой и стабильной.

Ход референдума

Дата и организация

Референдум был назначен на 19 мая 1951 года. Голосование проводилось одновременно с местными выборами в ряде районов, что должно было повысить явку. Организацией занимались земельные избирательные комиссии под контролем министерства внутренних дел Нижней Саксонии. Бюллетени содержали только один вопрос и два варианта ответа: «Да» и «Нет».

Явка и результаты

По официальным данным, в референдуме приняли участие 1 672 598 избирателей, что составило 42,7 % от общего числа имеющих право голоса (3 915 000 человек). Из них 1 370 423 человека (81,9 % проголосовавших) высказались за введение мажоритарной системы, 302 175 человек (18,1 %) — против. Однако для признания референдума состоявшимся требовалось участие не менее 50 % избирателей, то есть явка не менее 1 957 500 человек. Фактическая явка оказалась на 7,3 процентных пункта ниже необходимого порога.

Последствия

Юридические последствия

Поскольку референдум не набрал необходимого кворума, его результаты были признаны недействительными. Земельное правительство проигнорировало итоги голосования, и пропорциональная избирательная система осталась без изменений. «Германская партия» и её сторонники безуспешно пытались оспорить решение в суде, ссылаясь на то, что порог явки был установлен произвольно и не соответствует конституционным нормам. Федеральный конституционный суд, однако, не принял дело к рассмотрению, сославшись на то, что референдум является внутренним делом земли.

Политические последствия

Неудача референдума ослабила позиции «Германской партии», которая в последующие годы постепенно утратила влияние. В 1953 году DP вошла в коалицию с ХДС на федеральном уровне, но на земельных выборах 1955 года в Нижней Саксонии получила лишь 5,2 % голосов. Вопрос о реформе избирательной системы периодически поднимался в ландтаге, но ни одна из последующих инициатив не была реализована. Пропорциональная система сохранялась в Нижней Саксонии до 2000-х годов, когда были введены элементы мажоритарной системы (персонализированное пропорциональное представительство).

Значение для немецкой политической практики

Референдум 1951 года стал важным прецедентом в истории ФРГ. Он продемонстрировал, что институт прямой демократии на земельном уровне может быть использован для давления на правительство, но его эффективность ограничена высокими порогами явки. В последующие десятилетия в ряде земель Германии проводились референдумы по различным вопросам, но ни один из них не привёл к изменению избирательной системы. В Нижней Саксонии вопрос о мажоритарной системе больше не выносился на всенародное голосование.

Интересные факты

• Референдум 1951 года был единственным в истории Нижней Саксонии, посвящённым исключительно изменению избирательной системы.
• Несмотря на неудачу, «Германская партия» использовала результаты референдума в предвыборной агитации на выборах в ландтаг 1955 года, утверждая, что большинство избирателей поддерживает её позицию.
• Явка на референдуме была значительно ниже, чем на земельных выборах 1947 года (65,1 %) и 1951 года (73,4 %), что объясняется как отсутствием параллельных выборов в большинстве округов, так и слабой агитацией со стороны правительства, которое фактически бойкотировало голосование.

Источники

• Конституция Нижней Саксонии (1947, с изменениями)
• Официальные отчёты земельного избирательного комитета Нижней Саксонии за 1951 год
• «Die niedersächsische Volksabstimmung 1951» — статья в журнале «Zeitschrift für Parlamentsfragen», 1985
• «Geschichte Niedersachsens» — коллективная монография под редакцией К. Эрдмана, 1998
• Архивные материалы Фонда Конрада Аденауэра (Stiftung Bundeskanzler-Adenauer-Haus)