Ландтаг Нижней Саксонии

Ландтаг Нижней Саксонии (нем. Niedersächsischer Landtag) — это однопалатный представительный орган (законодательное собрание) федеральной земли Нижняя Саксония в составе Федеративной Республики Германия. Является высшим органом законодательной власти земли, принимает земельные законы, утверждает бюджет, избирает премьер-министра и осуществляет парламентский контроль за деятельностью правительства земли. Ландтаг заседает в здании бывшего дворца Лейнешлосс (Leineschloss) в столице земли — городе Ганновере.

История

Предыстория и создание (1946—1947)

Нижняя Саксония была образована 1 ноября 1946 года британской военной администрацией путём слияния трёх бывших земель: Ганновер, Ольденбург, Брауншвейг и княжества Шаумбург-Липпе. Первый временный парламент, Ландтаг Нижней Саксонии, был учреждён 9 декабря 1946 года. Он состоял из депутатов, назначенных британскими оккупационными властями, и должен был подготовить конституцию земли.

Первые демократические выборы в Ландтаг прошли 20 апреля 1947 года. Победу одержала Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), получившая 43,1 % голосов. Первым премьер-министром земли стал Хинрих Вильгельм Копф (СДПГ). Конституция Нижней Саксонии была принята 13 апреля 1951 года и вступила в силу 1 мая того же года.

Развитие в послевоенный период

В 1950-е — 1960-е годы в Ландтаге доминировали СДПГ и Христианско-демократический союз (ХДС). В 1955 году ХДС впервые сформировал правительство под руководством премьер-министра Генриха Хелльвеге. В 1959 году к власти вернулась СДПГ. В 1960-е годы Ландтаг активно занимался вопросами послевоенного восстановления, аграрной реформы и интеграции беженцев.

Период «большой коалиции» и смена власти (1970—1990)

С 1970 по 1976 год в Нижней Саксонии правили «большие коалиции» СДПГ и ХДС. В 1976 году ХДС сформировал однопартийное правительство во главе с Эрнстом Альбрехтом. В 1990 году на выборах победила СДПГ, и премьер-министром стал Герхард Шрёдер (впоследствии канцлер Германии). В этот период Ландтаг принимал законы, касающиеся развития инфраструктуры, образования и охраны окружающей среды.

Современный этап (с 1990 года)

В 1998 году Герхард Шрёдер стал канцлером ФРГ, и его пост в Нижней Саксонии занял Герхард Глоговски (СДПГ). В 2003 году на выборах победил ХДС, и премьер-министром стал Кристиан Вульф (впоследствии президент Германии). С 2013 года правительство земли формирует коалиция СДПГ и «Союза 90/Зелёные». Последние выборы в Ландтаг состоялись 9 октября 2022 года. Победу одержала СДПГ (33,4 %), второе место занял ХДС (28,1 %), третье — «Зелёные» (14,5 %). Премьер-министром вновь избран Штефан Вайль (СДПГ).

Правовые основы и функции

Конституционные полномочия

Деятельность Ландтага регулируется Конституцией Нижней Саксонии (Niedersächsische Verfassung) от 13 апреля 1951 года (с последующими изменениями). Основные функции Ландтага:

• Законодательная деятельность: принятие земельных законов (включая бюджет, налоговые законы, законы об образовании, здравоохранении, внутренней безопасности).
• Избрание премьер-министра: Ландтаг тайным голосованием избирает главу правительства земли (премьер-министра) без прений.
• Контроль за правительством: депутаты могут задавать вопросы, проводить расследования (парламентские следственные комитеты), заслушивать отчёты министров.
• Утверждение бюджета: Ландтаг ежегодно принимает бюджет земли, определяя доходы и расходы.
• Участие в федеральных делах: Ландтаг избирает членов Бундесрата (верхней палаты федерального парламента) от Нижней Саксонии.

Структура и регламент

Ландтаг избирается сроком на 5 лет. Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом. Заседания открыты для публики (за исключением случаев, предусмотренных регламентом). Кворум составляет половину от установленного числа депутатов.

Состав и выборы

Избирательная система

Выборы в Ландтаг проводятся по системе персонализированного пропорционального представительства. Избиратели имеют два голоса: первый — за кандидата в одномандатном округе (прямой мандат), второй — за земельный список партии. Распределение мест происходит по вторым голосам с учётом прямых мандатов. Существует 5-процентный барьер (партия должна получить не менее 5 % вторых голосов или выиграть не менее трёх одномандатных округов). Нижняя Саксония разделена на 87 одномандатных округов.

Текущий состав (20-й созыв, с 2022 года)

По результатам выборов 9 октября 2022 года в Ландтаг избрано 146 депутатов (на 11 больше предыдущего созыва). Распределение мест:

Правительство земли формирует коалиция СДПГ и «Зелёных» (81 место). Оппозицию составляют ХДС и АдГ. Президентом Ландтага (спикером) избрана Ханна Набер (СДПГ).

Организация работы

Президиум

Президент Ландтага (спикер) избирается депутатами из своего состава. Он представляет парламент, ведёт заседания, обеспечивает соблюдение регламента. Президиум включает президента, его заместителей (обычно от каждой фракции) и секретарей.

Фракции

Депутаты объединяются во фракции (не менее 5 депутатов). Фракции имеют право на финансовую поддержку, помещения, экспертов. Руководители фракций входят в Совет старейшин, который определяет повестку дня.

Комитеты

Ландтаг формирует постоянные и временные комитеты. Постоянные комитеты соответствуют министерствам: по внутренним делам, финансам, образованию, экономике, сельскому хозяйству, окружающей среде, социальным вопросам, юстиции, культуре. Также действуют специальные комитеты (например, по выборам, по петициям, по контролю за спецслужбами).

Пленарные заседания

Пленарные заседания проводятся обычно раз в месяц (кроме летних каникул). На них принимаются законы, заслушиваются правительственные заявления, проводятся дебаты. Заседания транслируются в прямом эфире и доступны в архиве на сайте Ландтага.

Здание и символы

Лейнешлосс (Leineschloss)

Ландтаг заседает в историческом здании Лейнешлосс на берегу реки Лейне в центре Ганновера. Дворец был построен в XVII веке как резиденция герцогов Брауншвейг-Люнебургских. После разрушений Второй мировой войны здание было восстановлено и в 1962 году передано Ландтагу. В 2010—2014 годах проведена масштабная реконструкция, в ходе которой был надстроен современный стеклянный купол (пленарный зал). В здании также располагаются кабинеты депутатов, комитетов и администрации.

Герб и флаг

Официальным символом Ландтага является герб Нижней Саксонии (белая лошадь на красном фоне — саксонский конь). Флаг земли — чёрно-золотой с гербом. Ландтаг использует эти символы в официальных церемониях и документах.

Значение и роль

Ландтаг Нижней Саксонии является ключевым органом политической жизни земли. Он принимает законы, регулирующие все сферы жизни 8 миллионов жителей (образование, здравоохранение, транспорт, экология). Парламент также играет важную роль в федеральной политике: Нижняя Саксония направляет в Бундесрат 6 представителей (из 69), которые участвуют в принятии федеральных законов. Исторически Ландтаг был ареной борьбы крупных партий (СДПГ и ХДС), а в последние годы — и новых политических сил (АдГ, «Зелёные»).

Интересные факты

• Ландтаг Нижней Саксонии — один из немногих земельных парламентов Германии, где заседания проходят в бывшем королевском дворце.
• В 1990 году депутат от СДПГ Герхард Шрёдер стал премьер-министром земли, а затем — канцлером ФРГ (1998—2005).
• В 2010 году премьер-министр Кристиан Вульф был избран президентом Германии, но в 2012 году досрочно ушёл в отставку из-за скандала.
• В 2017 году Ландтаг принял закон о равноправии однополых пар (гражданские партнёрства) — один из первых в Германии.
• Здание Ландтага открыто для посещения: проводятся экскурсии, а в пленарном зале можно наблюдать за заседаниями с балкона.

Источники

• Конституция Нижней Саксонии (Niedersächsische Verfassung) от 13 апреля 1951 года (в редакции 2022 года).
• Регламент Ландтага Нижней Саксонии (Geschäftsordnung des Niedersächsischen Landtages).
• Официальный сайт Ландтага Нижней Саксонии (landtag-niedersachsen.de).
• Статистика выборов в Ландтаг Нижней Саксонии (Landeswahlleiter Niedersachsen).
• «Geschichte des Niedersächsischen Landtages» — издание Landtagsverwaltung, 2021.
• «Niedersachsen: Eine politische Landeskunde» — под ред. H. H. Klein, 2019.