Референдумы в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях

Референдумы в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях — это серия плебисцитов, проведённых в сентябре 2022 года на территориях, контролировавшихся Россией в ходе вторжения в Украину, по вопросу вхождения в состав Российской Федерации. По официальным данным организаторов, подавляющее большинство участников проголосовали за присоединение. Международное сообщество, включая ООН и большинство стран, не признало результаты этих референдумов, рассматривая их как незаконные и не соответствующие нормам международного права, а также как часть аннексии украинских территорий.

Предыстория

В 2014 году, после событий Евромайдана и смены власти в Киеве, на востоке Украины начались пророссийские протесты, переросшие в вооружённый конфликт. В апреле 2014 года были провозглашены Донецкая Народная Республика (ДНР) и Луганская Народная Республика (ЛНР). В мае того же года в этих самопровозглашённых республиках были проведены референдумы о самоопределении, которые не были признаны ни Украиной, ни международным сообществом. В 2022 году, после начала полномасштабного вторжения России в Украину, российские войска установили контроль над значительными территориями Запорожской и Херсонской областей. К лету 2022 года на этих территориях были сформированы военно-гражданские администрации, лояльные России, которые начали подготовку к референдумам о присоединении.

Подготовка и проведение

Правовая основа

Инициаторами референдумов выступили местные администрации, назначенные Россией. В ДНР и ЛНР были приняты законы, разрешающие проведение референдумов о вхождении в состав России. В Запорожской и Херсонской областях аналогичные решения принимались военно-гражданскими администрациями. Российское законодательство не предусматривает процедуры присоединения территорий, не контролируемых Россией, поэтому референдумы проводились в соответствии с местными нормативными актами, которые не были признаны международным правом.

Даты и организация

Референдумы были проведены в период с 23 по 27 сентября 2022 года. Голосование проходило как на стационарных участках, так и с помощью выездных комиссий, в том числе на прифронтовых территориях и в России (где находились беженцы). Организаторы заявляли, что голосование было открытым и добровольным, однако независимые наблюдатели, в том числе от ОБСЕ, не были допущены. Многочисленные сообщения указывали на принуждение к голосованию, подвоз избирателей, а также на отсутствие тайны голосования (голосование на улице, в палатках, без кабинок).

Вопрос, вынесенный на голосование

На всех четырёх территориях вопрос был сформулирован практически одинаково: «Вы за вхождение (ДНР/ЛНР/Запорожской области/Херсонской области) в состав Российской Федерации на правах субъекта Российской Федерации?» Варианты ответа: «Да» или «Нет».

Результаты

По данным, опубликованным организаторами, явка и результаты голосования были следующими:

Эти цифры были подвергнуты сомнению как внутри России, так и за рубежом. Критики указывали на невозможность проведения свободного волеизъявления в условиях военного положения, оккупации и отсутствия независимого контроля. Отмечалось, что результаты были объявлены до завершения подсчёта голосов, а также что в ряде населённых пунктов, заявленных как проголосовавшие, не было избирательных участков из-за боевых действий.

Международная реакция и правовые последствия

Оценка ООН и международных организаций

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш назвал референдумы незаконными и не соответствующими принципам международного права. Генеральная Ассамблея ООН 12 октября 2022 года приняла резолюцию, осуждающую «организацию Российской Федерацией незаконных так называемых референдумов» и подтверждающую территориальную целостность Украины. ОБСЕ, Совет Европы и Европейский союз также заявили о непризнании результатов.

Реакция России

Российское руководство, включая президента Владимира Путина, признало результаты референдумов. 30 сентября 2022 года в Кремле состоялась церемония подписания договоров о принятии ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав Российской Федерации. Впоследствии были приняты федеральные конституционные законы, устанавливающие статус этих территорий как новых субъектов РФ. Однако фактический контроль России над этими территориями остаётся неполным: часть Запорожской и Херсонской областей, а также отдельные районы ДНР и ЛНР продолжают контролироваться Украиной.

Реакция Украины и стран Запада

Украина объявила референдумы нелегитимными и не имеющими юридической силы. Президент Владимир Зеленский подписал указ, в котором говорится, что любые решения, принятые в результате этих плебисцитов, являются ничтожными. Страны Запада (США, Великобритания, Германия, Франция и др.) ввели дополнительные санкции против России, а также осудили аннексию как нарушение Устава ООН и международных договоров, включая Будапештский меморандум.

Критика и спорные аспекты

Отсутствие независимого наблюдения

Одним из главных аргументов критиков является отсутствие международных наблюдателей, которые могли бы подтвердить легитимность процесса. Наблюдатели, приглашённые из стран, лояльных России (например, из Венесуэлы, Сирии, Никарагуа), не обладали статусом, признаваемым ОБСЕ, и их отчёты не были приняты во внимание международным сообществом.

Условия проведения

Референдумы проводились в условиях активных боевых действий, массового перемещения населения и под контролем российских вооружённых сил. Это делало невозможным свободное волеизъявление, так как жители не могли покинуть территорию, а инакомыслящие подвергались риску преследования. Сообщалось о случаях, когда военнослужащие с оружием находились рядом с избирательными участками.

Юридическая несостоятельность

С точки зрения международного права, аннексия территории, которая не является частью государства, проводящего референдум, и которая была захвачена в результате агрессии, является незаконной. Женевские конвенции запрещают проведение плебисцитов на оккупированных территориях. Кроме того, Конституция Украины не предусматривает возможности изменения территории страны без всеукраинского референдума, который не проводился.

Последствия

Политические

Референдумы и последующая аннексия привели к дальнейшей эскалации конфликта. Украина объявила, что не будет вести переговоры с Россией, пока её войска находятся на украинской территории. Россия, в свою очередь, заявила, что считает эти территории своими, и любые попытки их освобождения будут рассматриваться как агрессия против РФ.

Экономические

Аннексия привела к введению новых пакетов санкций против России, в том числе в отношении энергетического сектора и финансовой системы. Для жителей аннексированных территорий были введены российские законы, включая обязательное получение российских паспортов и переход на рублёвую зону. Однако экономическая интеграция осложняется разрушением инфраструктуры и продолжающимися боевыми действиями.

Социальные

Жители аннексированных территорий столкнулись с проблемами, связанными с получением российских документов, доступом к социальным выплатам и медицинскому обслуживанию. Многие из них были вынуждены покинуть свои дома. В то же время, часть населения, поддерживающая Россию, восприняла присоединение положительно.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН ES-11/4 от 12 октября 2022 года.
• Заявление ОБСЕ о непризнании референдумов (2022).
• Указ Президента Украины № 654/2022 от 30 сентября 2022 года.
• Федеральные конституционные законы о принятии ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав РФ (2022).
• Доклады Human Rights Watch и Amnesty International о ситуации на оккупированных территориях (2022).
• Материалы Следственного комитета РФ (официальные заявления).
• Сообщения российских государственных информационных агентств (ТАСС, РИА Новости) за сентябрь 2022 года.