Реформа оптовых цен 1967 года

Реформа оптовых цен 1967 года — это комплексное изменение системы ценообразования в промышленности СССР, проведённое в 1967 году в рамках экономической реформы 1965 года (Косыгинской реформы). Основной целью реформы было повышение рентабельности предприятий, стимулирование хозрасчёта и устранение диспропорций, при которых цены на продукцию тяжёлой промышленности были занижены, а на товары лёгкой и пищевой промышленности — завышены. Реформа затронула оптовые цены на продукцию всех отраслей промышленности, а также тарифы на грузовые перевозки и электроэнергию.

Предпосылки реформы

К середине 1960-х годов в советской экономике накопились серьёзные диспропорции в ценообразовании. Оптовые цены, установленные в 1955 году, не пересматривались более десяти лет. За это время произошли значительные изменения в структуре производства, себестоимости и производительности труда. Основные проблемы включали:

• Убыточность добывающих отраслей. Цены на уголь, руду, нефть и газ были установлены на уровне, не покрывавшем издержки добычи. Многие шахты и рудники работали в убыток, что требовало постоянных государственных дотаций.
• Заниженные цены на продукцию машиностроения. Цены на станки, оборудование и транспортные средства не отражали реальных затрат на их производство, что сдерживало техническое перевооружение предприятий.
• Искажение показателей эффективности. Из-за нереалистичных цен предприятия не могли объективно оценить свою рентабельность, а плановые органы — эффективность капиталовложений.
• Необходимость внедрения хозрасчёта. Экономическая реформа 1965 года предусматривала усиление роли прибыли и хозрасчёта на предприятиях. Для этого требовалось, чтобы цены обеспечивали нормальную рентабельность (обычно 10–15% к себестоимости) при условии эффективной работы.

Подготовка и проведение реформы

Подготовка реформы началась в 1965–1966 годах. Работу координировал Государственный комитет цен при Госплане СССР (Госкомцен), созданный в 1965 году. В разработке новых цен участвовали отраслевые министерства, научно-исследовательские институты и крупные предприятия. Были проведены массовые расчёты себестоимости по каждому виду продукции.

Реформа была введена в действие с 1 июля 1967 года. Она охватила:

• оптовые цены на продукцию промышленности (все отрасли);
• тарифы на грузовые перевозки (железнодорожные, водные, автомобильные);
• тарифы на электроэнергию и тепло;
• закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию (частично, в увязке с промышленными ценами).

Основные изменения

В ходе реформы были повышены оптовые цены в большинстве отраслей, но с разной степенью:

• Тяжёлая промышленность: цены на уголь были повышены в среднем на 40–50%, на руду — на 20–30%, на нефть — на 70–80%. Это позволило ликвидировать убыточность добывающих отраслей. Цены на продукцию машиностроения были повышены в среднем на 10–15%.
• Лёгкая и пищевая промышленность: цены на товары народного потребления (ткани, одежду, обувь, продукты питания) были несколько снижены или остались на прежнем уровне, так как ранее они были завышены. Однако розничные цены для населения в целом не изменились — реформа затрагивала только оптовое звено.
• Тарифы на перевозки: грузовые железнодорожные тарифы были повышены в среднем на 20–30%, автомобильные — на 15–20%.
• Электроэнергия: тарифы для промышленных потребителей были повышены, для населения — остались без изменений.

Механизм реализации

Реформа проводилась в условиях сохранения планового ценообразования. Новые цены устанавливались централизованно на основе «нормативной себестоимости» и «нормативной рентабельности». Для каждой отрасли рассчитывался средний уровень рентабельности, который должен был обеспечить предприятию возможность платить налоги (в том числе плату за фонды) и формировать фонды экономического стимулирования (фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд развития производства).

Важным элементом реформы стало введение платы за производственные фонды. Предприятия обязаны были отчислять в бюджет определённый процент от стоимости основных фондов и оборотных средств (обычно 6% в год). Это стимулировало более эффективное использование оборудования и снижение запасов.

Последствия и результаты

Положительные эффекты

• Ликвидация убыточности. Большинство предприятий тяжёлой промышленности стали рентабельными. Дотации из бюджета сократились.
• Усиление хозрасчёта. Предприятия получили возможность реально оценивать свою прибыль и убытки. Появились стимулы для снижения себестоимости и повышения качества продукции.
• Улучшение плановых показателей. Новые цены позволили более объективно оценивать эффективность капиталовложений и сравнивать различные отрасли.
• Рост фондов стимулирования. У предприятий появились средства для премирования работников, строительства жилья и социальных объектов, что способствовало росту производительности труда.

Отрицательные стороны и критика

• Сохранение затратного механизма. Цены по-прежнему устанавливались на основе «нормативной себестоимости», что не стимулировало предприятия к снижению издержек. Напротив, выгодно было завышать затраты, чтобы получить более высокую цену.
• Неравномерность повышения. В ряде отраслей (например, в угольной) цены были повышены недостаточно, и убыточность сохранилась. В других (нефтяной) — цены выросли слишком сильно, что привело к сверхприбылям.
• Рост инфляционного давления. Повышение оптовых цен на сырьё и материалы привело к удорожанию продукции машиностроения и других отраслей. Это частично компенсировалось снижением цен на товары народного потребления, но в целом создало предпосылки для скрытой инфляции.
• Отсутствие гибкости. Централизованное установление цен не позволяло быстро реагировать на изменения спроса и предложения. Дефицит одних товаров и избыток других сохранялись.
• Недостаточная связь с розничными ценами. Реформа не затронула розничные цены, что привело к разрыву между оптовыми и розничными ценами. Государство вынуждено было субсидировать разницу, особенно по товарам народного потребления.

Значение реформы

Реформа оптовых цен 1967 года была крупнейшим изменением системы ценообразования в СССР после 1955 года. Она позволила временно улучшить финансовое состояние промышленности, повысить рентабельность и создать условия для хозрасчёта. Однако реформа не устранила коренных недостатков плановой экономики: затратный характер ценообразования, отсутствие конкуренции и гибкости. Уже в 1970-е годы диспропорции начали накапливаться вновь, что потребовало новых корректировок цен (в 1973, 1982 и 1988 годах).

В историческом контексте реформа 1967 года считается одной из наиболее успешных попыток модернизации советской экономики в рамках социалистической системы, но она не смогла предотвратить её последующую стагнацию.

Интересные факты

• В ходе реформы было пересчитано более 200 тысяч оптовых цен на различные виды промышленной продукции.
• Для проведения реформы в Госкомцене СССР была создана специальная вычислительная сеть, использовавшая первые советские ЭВМ (например, «Минск-22»).
• Реформа 1967 года была увязана с повышением закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию (1965 год), что должно было стимулировать сельское хозяйство.
• Одним из инициаторов реформы был председатель Госкомцен СССР Владимир Ситнин, который ранее участвовал в разработке экономической реформы 1965 года.

Источники

1. Ситнин В. К. «Ценообразование в СССР: история и современность». — М.: Экономика, 1975.
2. Косыгин А. Н. «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Доклад на Пленуме ЦК КПСС, 27 сентября 1965 г.
3. Белоусов Р. А. «Исторический опыт планового управления экономикой СССР». — М.: Мысль, 1987.
4. Государственный комитет цен СССР. «Сборник нормативных материалов по ценообразованию». — М.: Прейскурантиздат, 1967.
5. Ханин Г. И. «Экономическая история России в новейшее время». Том 1. — Новосибирск: НГУ, 2008.