Реформа Российской академии наук¶

Реформа Российской академии наук — комплекс мероприятий по изменению структуры, функций и системы управления Российской академии наук (РАН), осуществлённый в 2013–2018 годах и затронувший также отраслевые академии наук. Реформа привела к созданию Федерального агентства научных организаций (ФАНО), передаче ему имущества и институтов РАН, а затем к последующей ликвидации агентства и возврату части полномочий академии в 2018 году.

¶Предпосылки

К началу 2010-х годов в экспертном сообществе и органах власти накопились претензии к РАН: обвинения в неэффективности управления имуществом, низкой публикационной активности, старении кадров и недостаточной интеграции науки с реальным сектором экономики. Критики указывали на то, что академия совмещает функции научного клуба и собственника огромного имущественного комплекса, что порождает конфликт интересов. В то же время сторонники академии отмечали её фундаментальный вклад в науку и опасность административного вмешательства в научную деятельность.

¶Ход реформы

¶Закон 2013 года

27 сентября 2013 года был принят Федеральный закон № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно закону, РАН, Российская академия сельскохозяйственных наук (РАСХН) и Российская академия медицинских наук (РАМН) объединялись в единую структуру. Управление имуществом и институтами передавалось новому органу — ФАНО России, а РАН сохраняла за собой функции экспертизы, научного прогнозирования и координации исследований.

Реформа вызвала широкий резонанс в научном сообществе. Многие академики восприняли её как разрушение сложившейся системы, опасались потери независимости и бюрократизации. Прошли протестные собрания, в том числе в Большом зале Президиума РАН, а президент академии Юрий Осипов подал в отставку (не была принята). Новым президентом в 2013 году был избран Владимир Фортов.

¶Период ФАНО (2013–2018)

ФАНО осуществляло административное и финансовое управление институтами, заключало с ними государственные задания, распоряжалось имуществом. РАН занималась научно-методическим руководством: экспертизой тем исследований, отчётов, присуждением премий. На практике возникли проблемы координации между агентством и академией, дублирование функций и ведомственные конфликты. Институты столкнулись с ростом бюрократической отчётности.

¶Реформа 2017–2018 годов

В 2017 году началась подготовка к очередному этапу: было объявлено о ликвидации ФАНО с передачей его функций вновь созданному Министерству науки и высшего образования. 15 мая 2018 года ФАНО было упразднено, а его полномочия перешли к министерству. Одновременно расширялись полномочия РАН: ей возвращалось право управления институтами, но под контролем министерства. В 2018 году президентом РАН был избран Александр Сергеев.

¶Ключевые изменения

В результате реформы изменилась правовая природа РАН: она стала федеральным государственным бюджетным учреждением с особым статусом. Была введена должность президента РАН, избираемого общим собранием и утверждаемого президентом России. Увеличена роль отделений РАН по научным направлениям и региональных отделений. Институты получили статус подведомственных организаций, а их директора стали назначаться по согласованию с РАН.

¶Последствия и оценка

Реформа привела к неоднозначным результатам. С одной стороны, удалось сохранить единое научное пространство и провести частичную консолидацию управленческих ресурсов. С другой — исследователи отмечают рост административной нагрузки, снижение финансирования фундаментальной науки в реальном выражении в отдельные годы и отток молодых учёных. Критики указывают, что реформа не решила проблему связи науки и производства, а также привела к потере академией части автономии. Сторонники подчёркивают повышение прозрачности имущественных отношений и возможность интеграции академической науки в общую государственную политику.

¶Источники

• Федеральный закон от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук…»
• Указ Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Доклады и материалы Общего собрания РАН 2013–2018 годов
• Публикации в журналах «Наука и жизнь», «Вопросы истории естествознания и техники»