Реформы РАН

Реформа Российской академии наук — это комплекс мероприятий по изменению структуры, управления и финансирования Российской академии наук (РАН), проводившихся в 2013—2018 годах и продолжающихся в последующий период. Основным содержанием реформы стало объединение РАН с академиями медицинских и сельскохозяйственных наук, передача управления научными институтами от РАН в ведение специально созданного федерального органа — Федерального агентства научных организаций (ФАНО), а также изменение процедуры выборов членов академии и её уставных документов. Реформа вызвала широкую дискуссию в научном сообществе и обществе, сопровождалась протестами части учёных и критикой со стороны ряда академиков.

История

Предпосылки

К началу 2010-х годов Российская академия наук, основанная в 1724 году, сохраняла статус высшего научного учреждения страны, но сталкивалась с рядом проблем: устаревшая материально-техническая база, низкая эффективность использования бюджетных средств, недостаточная интеграция с вузовской наукой. В 2012 году, после избрания нового президента РАН Владимира Фортова, правительство инициировало обсуждение реформы. В качестве главных недостатков назывались непрозрачность распределения бюджетных средств, слабая связь с реальным сектором экономики и неэффективное управление имущественным комплексом.

Закон 2013 года

27 сентября 2013 года был принят Федеральный закон № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон предусматривал:

• Слияние Российской академии наук, Российской академии медицинских наук (РАМН) и Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН) в единую структуру — РАН.
• Создание Федерального агентства научных организаций (ФАНО) для управления имуществом и финансами академических институтов.
• Передачу функций по научно-методическому руководству институтами от РАН к ФАНО.

Закон вступил в силу 1 января 2014 года. Первым руководителем ФАНО был назначен Михаил Котюков. Реакция академического сообщества была неоднозначной: часть учёных поддержала необходимость реформ, другие выступили с резкой критикой, считая, что закон лишает академию самостоятельности и подчиняет её бюрократическому аппарату.

Протесты и обсуждения

В 2013—2014 годах прошли массовые акции протеста учёных, включая митинги и сбор подписей под открытыми письмами. В ноябре 2013 года президент РАН Владимир Фортов подал в отставку, но не был отозван. В 2014 году были внесены поправки, уточняющие статус членов академии и порядок выборов. В 2015 году принят новый устав РАН, закрепивший её роль как «государственной академии наук» с ограниченными функциями.

Переходный период (2014—2018)

В 2014—2018 годах происходило постепенное перераспределение полномочий. ФАНО получило контроль над 1007 научными организациями, включая институты РАН, РАМН и РАСХН. РАН сохранила функции экспертизы научных проектов, проведения фундаментальных исследований и представительства в международных организациях, но потеряла право распоряжаться имуществом и бюджетом институтов. В 2018 году ФАНО было упразднено, а его функции переданы Министерству науки и высшего образования РФ, созданному в результате реорганизации Министерства образования и науки.

Основные изменения

Структура управления

До реформы РАН являлась самоуправляемой организацией, избиравшей президента и членов президиума. После реформы:

• Президент РАН утверждается Президентом РФ после выборов в академии.
• Введена должность главного учёного секретаря, назначаемого правительством.
• Создан Научно-координационный совет при ФАНО (позднее — при Минобрнауки).

Финансирование и имущество

Переход институтов под управление ФАНО привёл к централизации бюджетного финансирования. Средства стали распределяться через государственные задания, а не через РАН. В 2014—2016 годах объём финансирования академических институтов вырос на 15—20 %, но часть учёных отмечала рост бюрократической нагрузки.

Выборы в академию

Процедура выборов членов-корреспондентов и академиков была изменена: введён обязательный конкурс, ужесточены требования к публикациям и цитируемости. В 2016 году впервые после реформы прошли выборы, на которых было избрано 176 членов-корреспондентов и 56 академиков. В 2019 году — 107 членов-корреспондентов и 36 академиков.

Экспертная функция

РАН получила статус главного экспертного органа по научно-технической политике. С 2014 года академия обязана проводить экспертизу всех крупных научных проектов, финансируемых из федерального бюджета. В 2015—2020 годах РАН провела более 10 000 экспертиз, включая оценку проектов по освоению космоса, ядерной энергетике и биомедицине.

Критика и последствия

Критика со стороны научного сообщества

Основные претензии к реформе:

• Потеря автономии: передача управления институтами ФАНО (позднее — Минобрнауки) лишила РАН возможности самостоятельно определять научные приоритеты.
• Бюрократизация: увеличение отчётности и согласований, что снизило эффективность научной работы.
• Снижение статуса членов академии: переход от «хозяев институтов» к «экспертам» без административных рычагов.
• Утечка мозгов: часть учёных покинула страну или перешла в вузы и частные исследовательские центры.

Поддержка со стороны государства

Правительство и Минобрнауки аргументировали реформу необходимостью:

• Повысить эффективность использования бюджетных средств.
• Устранить дублирование функций трёх академий.
• Интегрировать академическую науку с вузовской и прикладной.
• Создать единую систему управления научными организациями.

Долгосрочные последствия

К 2020 году реформа привела к:

• Сокращению числа научных организаций (с 1007 до 780 в 2020 году) за счёт слияния и ликвидации неэффективных.
• Увеличению доли молодых учёных (до 30 лет) в академических институтах с 15 % до 22 %.
• Росту числа публикаций в международных журналах (на 25 % за 2014—2019 годы).
• Сохранению разрыва между фундаментальной наукой и промышленностью.

Текущее состояние

С 2018 года управление академическими институтами осуществляет Министерство науки и высшего образования РФ. РАН сохраняет статус высшего научного учреждения, но её функции ограничены экспертизой, координацией и представительством. В 2021 году принят новый закон «О Российской академии наук», уточнивший её полномочия. В 2023 году президентом РАН избран Геннадий Красников, сменивший Александра Сергеева. Продолжается обсуждение дальнейших реформ, включая возможное расширение роли академии в управлении наукой.

Интересные факты

• В 2013 году, во время обсуждения законопроекта, президент РАН Владимир Фортов заявил, что реформа «уничтожит академию как единый организм».
• В 2014 году более 1000 учёных подписали открытое письмо президенту РФ с просьбой отменить реформу.
• В 2015 году РАН была исключена из списка учредителей научных журналов, что вызвало протесты редакций.
• В 2017 году ФАНО провело аудит, выявивший нецелевое использование 1,2 млрд рублей в 12 институтах.

Источники

• Федеральный закон от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук…»
• Устав Российской академии наук (2015 год)
• Доклад ФАНО «О результатах деятельности в 2014—2017 годах» (2018)
• Отчёт РАН «Основные итоги деятельности в 2013—2020 годах» (2021)
• Публикации в «Вестнике РАН» (2013—2020)
• Материалы круглых столов и конференций по реформе РАН (2014—2019)