Региональная рыбохозяйственная организация

Региональная рыбохозяйственная организация (РРХО) — это межправительственная организация, созданная на основе международного договора (конвенции) группой государств, имеющих общие интересы в управлении рыболовством и сохранении водных биологических ресурсов в определённом географическом районе Мирового океана или внутренних вод. Основная цель РРХО — обеспечение долгосрочной устойчивости промысла, предотвращение перелова, сохранение морских экосистем и регулирование доступа к рыбным запасам в зоне своей ответственности. Деятельность таких организаций регулируется нормами международного морского права, в первую очередь Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года и Соглашением ООН по рыбным запасам 1995 года.

История возникновения

Необходимость в создании наднациональных механизмов управления рыболовством возникла в середине XX века, когда технологическое развитие рыбопромыслового флота привело к резкому увеличению вылова и началу истощения традиционных промысловых запасов. Первые РРХО были учреждены в 1940-х — 1950-х годах для регулирования промысла в Северной Атлантике и северной части Тихого океана. Ключевым стимулом стало осознание того, что многие виды рыб (тунец, треска, сельдь, лосось) совершают миграции через границы национальных юрисдикций, и их сохранение невозможно без международной координации.

В 1946 году была создана Международная комиссия по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (ICNAF, позднее преобразована в НАФО), а в 1949 году — Международная комиссия по рыболовству в северной части Тихого океана (IPHC). В 1960-е — 1970-е годы, с расширением исключительных экономических зон (ИЭЗ) до 200 морских миль, роль РРХО возросла: они стали основным инструментом регулирования промысла за пределами национальных ИЭЗ (в открытом море) и в районах, где ИЭЗ граничат друг с другом.

Классификация и виды

РРХО классифицируются по нескольким признакам:

По географическому охвату

• Региональные организации, охватывающие один океан или его часть: например, Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ), Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ), Комиссия по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК).
• Организации, действующие в пределах одного моря или замкнутого водоёма: например, Комиссия по рыболовству в Балтийском море (ИБСФК, ныне в составе ЕС), Комиссия по рыболовству в Чёрном море (Черноморская комиссия), Комиссия по рыболовству в Каспийском море.

По целям и методам управления

• Управляющие организации — принимают обязательные для сторон меры регулирования (квоты вылова, ограничения по орудиям лова, закрытие районов промысла). Пример: НАФО, НЕАФК.
• Консультативные и научные организации — предоставляют научные рекомендации, но не имеют полномочий устанавливать обязательные квоты. Пример: Международный совет по исследованию моря (ИКЕС), который, хотя и не является РРХО в строгом смысле, выполняет важную научно-консультативную функцию.

По объектам регулирования

• Многовидовые — регулируют промысел всех или большинства видов в данном районе (например, НЕАФК, НАФО).
• Одновидовые — сфокусированы на конкретном виде или группе видов (например, ИККАТ — на тунцах и тунцеподобных; Комиссия по анадромным рыбам северной части Тихого океана — на лососевых).

Структура и механизмы работы

Типичная РРХО имеет трёхуровневую структуру:

1. Конференция сторон (или Комиссия) — высший орган, в котором представлены все государства-участники. Принимает решения по квотам, техническим мерам, бюджету. Решения обычно принимаются консенсусом или квалифицированным большинством.
2. Научный комитет — орган, состоящий из учёных, назначаемых сторонами. Проводит оценку запасов, моделирует динамику популяций, даёт рекомендации по допустимому вылову (ОДУ).
3. Секретариат — административный орган, обеспечивающий работу организации, ведение баз данных, подготовку документов.

Основные инструменты регулирования включают:

• Установление общего допустимого улова (ОДУ) и распределение квот между сторонами.
• Технические меры: минимальные размеры ячеи сетей, запрет на определённые орудия лова (например, донные тралы), закрытие районов и сезонов промысла.
• Меры по борьбе с ННН-промыслом (незаконным, несообщаемым, нерегулируемым): ведение чёрных списков судов, обязательное использование систем мониторинга судов (VMS), требования к портам выгрузки.
• Программы наблюдения и инспекции на море и в портах.

Примеры крупнейших РРХО

Северо-Восточная Атлантика: НЕАФК

Комиссия по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (NEAFC) основана в 1959 году. Охватывает акваторию от Гренландского моря до Бискайского залива. Участники: Дания (включая Фарерские острова и Гренландию), Европейский союз, Исландия, Норвегия, Россия, Великобритания. Регулирует промысел трески, пикши, мойвы, скумбрии, сельди, путассу. Одна из первых организаций, внедрившая систему портового контроля и запрет на донный траловый промысел в уязвимых морских экосистемах.

Северо-Западная Атлантика: НАФО

Организация по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (NAFO) создана в 1979 году на базе ICNAF. Участники: Канада, США, ЕС, Россия, Исландия, Норвегия, Япония, Республика Корея, Украина и другие. Регулирует промысел трески, палтуса, креветки, камбаловых. В 1990-е годы НАФО ввела мораторий на промысел трески у берегов Ньюфаундленда из-за её катастрофического истощения.

Антарктика: АНТКОМ

Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (CCAMLR) основана в 1982 году. Уникальна тем, что её мандат включает не только управление промыслом (в основном клыкача и криля), но и сохранение всей морской экосистемы Южного океана. Применяет экосистемный подход: при установлении квот учитывается влияние на популяции пингвинов, тюленей и китов. Запрещён промысел в районах, имеющих особое природоохранное значение.

Тихий океан: ИККАТ и ВКПТ

ИККАТ (ICCAT) — Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов, основана в 1969 году. Регулирует промысел тунца, меч-рыбы, марлина в Атлантическом океане и Средиземном море. ВКПТ (WCPFC) — Комиссия по рыболовству в западной и центральной части Тихого океана, создана в 2004 году для управления запасами тунца (в основном скипджека и большеглазого тунца) в крупнейшем промысловом районе мира.

Роль России в РРХО

Российская Федерация является участником большинства ключевых РРХО, действующих в Северной Атлантике, Северной Пацифике, Антарктике и Каспийском море. Интересы России связаны с промыслом трески, пикши, палтуса, мойвы, сельди, лососёвых, краба и криля. Российские учёные активно работают в научных комитетах НЕАФК, НАФО, АНТКОМ, ИККАТ. В рамках РРХО Россия отстаивает свои квоты, участвует в программах научных наблюдений и инспекций. В 2022 году, после введения санкций, взаимодействие России с некоторыми РРХО (особенно под эгидой ЕС) осложнилось, однако членство в организациях сохраняется.

Критика и проблемы

Деятельность РРХО подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность: во многих районах (особенно в Тихом океане) запасы тунца и других видов продолжают сокращаться из-за превышения рекомендованных квот.
• Проблема «свободных всадников»: государства, не входящие в РРХО, могут вести нерегулируемый промысел в зоне её действия, подрывая усилия участников.
• Медлительность принятия решений: консенсусный механизм часто приводит к затягиванию введения необходимых мер, особенно когда интересы крупных рыболовных держав (Китай, ЕС, Япония) расходятся.
• Недостаточный учёт экосистемных факторов: традиционные модели управления, основанные на максимально устойчивом вылове (MSY), не всегда учитывают климатические изменения и взаимодействие видов.
• Конфликт с развивающимися странами: многие РРХО критикуются за то, что квоты распределяются исторически (по принципу «исторического вылова»), что закрепляет преимущество развитых стран.

Несмотря на эти проблемы, РРХО остаются основным институтом международного управления рыболовством. В последние десятилетия наблюдается тенденция к усилению их полномочий, внедрению экосистемного подхода и ужесточению мер контроля, в том числе через обязательное использование спутникового мониторинга и портовых инспекций.

Источники

• Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS).
• Соглашение ООН по рыбным запасам 1995 года (UNFSA).
• FAO. «The State of World Fisheries and Aquaculture 2022». Рим, 2022.
• Molenaar, E. J. «Regional Fisheries Management Organizations: A Guide to the Literature». International Journal of Marine and Coastal Law, 2009.
• Официальные сайты НЕАФК (neafc.org), НАФО (nafo.int), АНТКОМ (ccamlr.org), ИККАТ (iccat.int).
• «Рыболовство в России: состояние и перспективы». Сборник статей ВНИРО, 2021.