Регламент № 2016/1036¶

Регламент № 2016/1036 (официальное полное название — Регламент (ЕС) 2016/1036 Европейского парламента и Совета от 8 июня 2016 года о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского союза) — это основной нормативно-правовой акт Европейского союза, устанавливающий процедуры и критерии для применения антидемпинговых мер. Регламент заменил предыдущий базовый акт — Регламент (ЕС) № 1225/2009, систематизировав и уточнив правила расследования демпинга, расчёта демпинговой маржи и определения ущерба для отрасли экономики ЕС.

¶История принятия

Антидемпинговое законодательство ЕС начало формироваться в 1960-х годах с принятием первых регламентов, основанных на положениях Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). В 1994 году, после завершения Уругвайского раунда переговоров и создания Всемирной торговой организации (ВТО), было принято Соглашение по антидемпингу, которое стало обязательным для всех членов ВТО. Европейский союз, как участник ВТО, имплементировал эти нормы в своё законодательство.

Регламент № 1225/2009, принятый 30 ноября 2009 года, стал основным документом на протяжении семи лет. В 2016 году, в рамках общей реформы торговой защиты ЕС, был принят новый Регламент № 2016/1036. Его разработка была вызвана необходимостью повышения прозрачности процедур, усиления защиты европейских производителей и адаптации к изменившейся глобальной экономической ситуации, в частности, к росту числа антидемпинговых расследований против стран с нерыночной экономикой.

¶Основные положения

¶Определение демпинга

Согласно Регламенту, демпингом считается ситуация, при которой экспортная цена товара, поставляемого в ЕС, ниже нормальной стоимости аналогичного товара на внутреннем рынке страны-экспортёра. Нормальная стоимость обычно определяется на основе цен внутреннего рынка страны-экспортёра при обычном ходе торговли. Если такие цены отсутствуют или не являются репрезентативными, используются альтернативные методы: цены на аналогичный товар при экспорте в третьи страны или расчётная стоимость (издержки производства плюс разумная прибыль).

¶Расчёт демпинговой маржи

Демпинговая маржа — это разница между нормальной стоимостью и экспортной ценой, выраженная в процентах от экспортной цены. Регламент устанавливает несколько методов расчёта:

• Симметричный метод — сравнение средневзвешенной нормальной стоимости со средневзвешенной экспортной ценой.
• Асимметричный метод — сравнение индивидуальных значений нормальной стоимости с индивидуальными экспортными ценами (применяется в исключительных случаях, например, при значительной разнице в ценах по разным покупателям).
• Метод «транзакция к транзакции» — сравнение каждой отдельной сделки.

¶Определение ущерба

Для введения антидемпинговых пошлин необходимо доказать, что демпинговый импорт наносит материальный ущерб отрасли экономики ЕС. Регламент определяет ущерб как:

• Материальный ущерб — существенное снижение объёмов производства, продаж, прибыли, доли рынка, производительности труда, занятости или уровня цен.
• Угроза причинения материального ущерба — явная и неизбежная угроза, основанная на фактах, а не на предположениях.
• Существенное замедление создания отрасли — случай, когда импорт препятствует развитию новой отрасли в ЕС.

Для оценки ущерба анализируются такие показатели, как объём импорта, его влияние на цены на рынке ЕС (ценовая депрессия или сдерживание роста цен) и состояние отрасли экономики ЕС.

¶Причинно-следственная связь

Регламент требует установления прямой причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом. При этом должны быть исключены другие факторы, которые могли бы нанести ущерб независимо от демпинга, например, изменение потребительских предпочтений, технологические изменения, экспортная деятельность самой отрасли ЕС или действия конкурентов из стран, не входящих в ЕС.

¶Процедура расследования

¶Инициирование

Расследование может быть начато по жалобе от производителей ЕС, представляющих не менее 25 % общего объёма производства аналогичного товара в ЕС. Жалоба должна содержать доказательства демпинга, ущерба и причинно-следственной связи. Европейская комиссия (ЕК) в течение 45 дней принимает решение о начале расследования.

¶Этапы расследования

1. Уведомление — заинтересованные стороны (экспортёры, импортёры, производители ЕС, правительства стран-экспортёров) уведомляются о начале расследования.
2. Сбор информации — рассылаются вопросники, проводятся проверки на местах (в том числе на предприятиях экспортёров, если они согласны).
3. Предварительные выводы — в течение 60–90 дней после начала расследования ЕК может ввести временные антидемпинговые пошлины сроком до 9 месяцев.
4. Окончательные выводы — в течение 15 месяцев (в исключительных случаях — до 18 месяцев) с момента начала расследования ЕК принимает окончательное решение: ввести или не вводить окончательные пошлины.

¶Временные и окончательные меры

• Временные пошлины — вводятся на срок до 9 месяцев, обычно в виде процентной надбавки к таможенной стоимости товара.
• Окончательные пошлины — вводятся на срок до 5 лет с возможностью продления по результатам пересмотра (так называемый «пересмотр в связи с истечением срока действия мер»).

¶Пересмотр мер

Регламент предусматривает несколько видов пересмотра:

• Пересмотр в связи с изменением обстоятельств — если экспортёр или импортёр доказывает, что изменились условия, на которых были введены меры.
• Пересмотр в связи с новым экспортёром — для компаний, которые не экспортировали товар в период расследования.
• Пересмотр в связи с истечением срока действия мер — проводится за 12 месяцев до истечения 5-летнего срока.

¶Критика и споры

Регламент № 2016/1036 неоднократно подвергался критике со стороны как стран-экспортёров, так и некоторых экономистов. Основные претензии:

• Субъективность в определении нормальной стоимости — особенно в отношении стран с нерыночной экономикой (например, Китая, Вьетнама), где цены внутреннего рынка не признаются репрезентативными. В таких случаях используется метод «аналоговой страны», что часто приводит к завышению демпинговой маржи.
• Длительность процедур — расследование может занимать до 18 месяцев, что создаёт неопределённость для бизнеса.
• Политизация — решения о введении пошлин иногда воспринимаются как инструмент торговой политики, а не как чисто экономическая мера.
• Недостаточная защита интересов потребителей и импортёров — введение пошлин повышает цены на импортные товары, что может нанести ущерб конечным потребителям и перерабатывающим отраслям.

¶Влияние на международную торговлю

Регламент № 2016/1036 является одним из ключевых инструментов торговой защиты ЕС. По данным Европейской комиссии, на начало 2020-х годов в ЕС действовало около 100 антидемпинговых мер, затрагивающих широкий спектр товаров: от стали и химической продукции до текстиля и электроники. Наиболее часто антидемпинговые расследования инициируются против Китая, России, Индии, Турции и Вьетнама.

Регламент также оказывает влияние на переговорные позиции ЕС в рамках ВТО. ЕС активно участвует в обсуждении реформы антидемпингового соглашения ВТО, стремясь сохранить свои инструменты защиты, но при этом учитывая критику со стороны развивающихся стран.

¶Применение в отношении России

В отношении России антидемпинговые меры ЕС применялись неоднократно. Среди наиболее известных случаев — пошлины на импорт российского аммиака, карбамида, нитрата аммония, чугуна, стали и ряда химических продуктов. В 2010-е годы ЕС также вводил пошлины на российский холоднокатаный прокат и трубы большого диаметра. В 2022 году, после введения санкций против России в связи с событиями на Украине, часть антидемпинговых мер была пересмотрена или приостановлена, однако общий механизм остался в силе.

¶Источники

• Регламент (ЕС) 2016/1036 Европейского парламента и Совета от 8 июня 2016 года о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского союза (Официальный журнал Европейского союза, L 176, 30.06.2016).
• Соглашение по антидемпингу Всемирной торговой организации (ВТО), 1994.
• Европейская комиссия. Годовой отчёт о деятельности по защите торговли (Trade Defence Annual Report), 2021.
• Право Европейского союза: учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. — М.: Юрайт, 2020.
• Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс. — М.: Статут, 2019.