Репатриация: понятие, виды и порядок¶

Репатриация (от лат. re- — обратно и patria — родина) — возвращение человека на постоянное место жительства в страну, гражданином которой он является, либо в страну своего происхождения. Термин применяется к различным категориям лиц: беженцам, вынужденным переселенцам, военнопленным, эмигрантам, а также к потомкам эмигрантов, возвращающимся на историческую родину предков.

¶Правовое определение

В российском законодательстве репатриация закреплена в Федеральном законе от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О беженцах». Согласно статье 1, репатриант — это лицо, признанное беженцем, подавшее заявление о возвращении в страну своей гражданской принадлежности (постоянного проживания) после добровольного прекращения действия свидетельства о рассмотрении его заявления о признании беженцем.

В международном праве ключевым документом является Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол о статусе беженцев 1967 года, которые закрепляют право на добровольное возвращение на родину. Организация Объединённых Наций через Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) курирует программы добровольного возвращения по всему миру.

¶Виды репатриации

По основаниям возвращения выделяют несколько типов репатриации:

• Этническая (культурная) — возвращение представителей этнической группы в страну исторического происхождения предков. Крупнейшие примеры — репатриация евреев в Израиль (закон о возвращении 1950 года), репатриация немцев из стран Восточной Европы после Второй мировой войны, репатриация армян в Армению.
• Политическая — возвращение лиц, покинувших страну по политическим причинам (преследования, революции, войны). Пример — репатриация русских белоэмигрантов и их потомков в Россию после распада СССР.
• Вынужденная — возвращение беженцев и вынужденных переселенцев в страну гражданской принадлежности после устранения обстоятельств, вызвавших бегство.
• Добровольная — решение иммигранта вернуться на родину по личным, экономическим или семейным причинам, без принуждения.

¶Репатриация в истории России

¶Российская империя и СССР

Политика репатриации в России имеет давнюю историю. В XIX веке правительство Российской империи проводило активную политику по привлечению переселенцев из числа русских, украинцев и белорусов, проживавших за пределами империи. Особый размах это приобрело после Октябрьской революции 1917 года, когда за рубежом оказалось около 1,5–2 млн русских эмигрантов.

В 1920-е годы советское государство создало специальные структуры для работы с репатриантами — «Загранбюро» при Наркомате иностранных дел РСФСР. В 1920-е годы в СССР вернулось несколько десятков тысяч эмигрантов, однако в 1930-е годы поток репатриантов был резко ограничен, а многие из вернувшихся подверглись репрессиям.

После Второй мировой войны в СССР была проведена принудительная репатриация — высылка на родину советских граждан, находившихся в Германии и других странах в качестве остарбайтеров, военнопленных, а также коллаборационистов. По разным оценкам, в 1945–1952 годах было репатриировано свыше 5 млн человек, значительная часть из которых была направлена в ГУЛАГ или на спецпоселения.

¶Российская Федерация

После распада СССР в 1991 году репатриация стала одним из важнейших направлений миграционной политики России. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1993 года № 718 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В 2006 году была принята новая Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённая Указом Президента РФ. Программа предусматривает льготы для репатриантов: компенсацию расходов на переезд, содействие в трудоустройстве, получение гражданства в упрощённом порядке. Участники программы получают свидетельство участника Госпрограммы, дающее право на ряд социальных гарантий.

Крупнейшие потоки репатриантов в Россию после 1991 года были связаны с конфликтами на постсоветском пространстве: войной в Абхазии (1992–1993), войной в Южной Осетии (1991–1992), конфликтом в Таджикистане (1992–1997), а также с распадом Югославии. По данным МВД России, ежегодно статус беженца и временное убежище в России получают десятки тысяч человек, преимущественно из стран СНГ.

¶Порядок репатриации в России

Для получения статуса репатрианта в России необходимо обратиться в территориальный орган МВД по вопросам миграции с заявлением о признании беженцем. Положительное решение даёт право на получение удостоверения беженца, которое действует три года и продлевается. При добровольном отказе от этого статуса и решении вернуться на родину лицо приобретает статус репатрианта и может рассчитывать на содействие в возвращении, включая компенсацию транспортных расходов.

Участники Госпрограммы переселения проходят отдельную процедуру: подают заявление в консульское учреждение России за рубежом или в территориальный орган МВД, получают свидетельство и направляются в выбранный регион вселения.

¶Репатриация в других странах

Крупнейшие национальные программы репатриации действуют в Израиле (Закон о возвращении 1950 года гарантирует право каждого еврея на иммиграцию и получение гражданства), Германии (программы по возвращению «поздних переселенцев» — Aussiedler и Spätaussiedler из стран Восточной Европы и бывшего СССР), Греции (программы репатриации понтийских греков и греков из стран бывшего СССР), Армении и Казахстане.

В Японии с 1990-х годов действует программа репатриации потомков японцев (nikkei) из Бразилии и Перу; в Ирландии — программа возвращения ирландской диаспоры.

¶Социальные аспекты

Исследования показывают, что процесс репатриации сопряжён с рядом трудностей: необходимость заново устроить быт, найти работу, интегрироваться в общество, преодолеть культурный шок. Психологи отмечают феномен «обратного культурного шока» — репатриант, долго проживавший за рубежом, при возвращении на родину сталкивается с тем, что страна и общество изменились, а его ожидания, связанные с родиной, часто не совпадают с реальностью.

Источники:

• Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О беженцах»
• Конвенция о статусе беженцев 1951 года (ООН)
• Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006)
• Материалы Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН)
• Миграционный портал МВД России