Территориальный орган МВД по вопросам миграции¶

Территориальный орган МВД по вопросам миграции (ТО МВД по вопросам миграции, ранее — Федеральная миграционная служба, ФМС) — структурное подразделение системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Деятельность этих органов регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также ведомственными нормативными актами МВД России.

¶История

¶Период до 1991 года

В СССР вопросы регистрации и учета перемещения граждан регулировались паспортной системой, введённой в 1932 году. Функции по выдаче паспортов, прописке и выписке граждан, а также контролю за иностранцами выполняли паспортно-визовые службы (ПВС) в составе органов внутренних дел. В 1990-е годы, после распада СССР, возникла необходимость в создании отдельного органа для регулирования миграционных потоков, вызванных массовым переселением населения и появлением большого числа беженцев и вынужденных переселенцев.

¶Федеральная миграционная служба (1992–2016)

В 1992 году была создана Федеральная миграционная служба России (ФМС России) как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Первоначально она занималась проблемами беженцев и вынужденных переселенцев, а также вопросами внешней трудовой миграции. В 2004 году, в ходе административной реформы, ФМС была передана в ведение Министерства внутренних дел, но сохранила статус отдельной службы. В 2012 году ФМС вновь стала самостоятельным органом, подчиняющимся напрямую Правительству РФ. В её ведении находились выдача загранпаспортов, регистрационный учет граждан, оформление разрешений на временное проживание (РВП) и видов на жительство (ВНЖ), а также контроль за пребыванием иностранцев.

¶Передача функций МВД (2016 год)

5 апреля 2016 года Указом Президента РФ № 156 Федеральная миграционная служба была упразднена. Её функции и полномочия были переданы Министерству внутренних дел РФ. В структуре МВД было создано Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД России), а на местах — территориальные органы МВД по вопросам миграции. Основной причиной реформы стала оптимизация государственного управления и повышение эффективности контроля за миграционными процессами, а также сокращение бюрократического аппарата. С этого момента миграционная служба перестала быть самостоятельным ведомством и стала частью единой системы органов внутренних дел.

¶Структура и организация

¶Центральный аппарат

На федеральном уровне руководство деятельностью территориальных органов по вопросам миграции осуществляет Главное управление по вопросам миграции МВД России (ГУВМ МВД России). Оно разрабатывает нормативные акты, методические рекомендации, координирует работу региональных подразделений и взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти (МИД, ФСБ, Роспотребнадзор и др.).

¶Региональный уровень

Территориальные органы МВД по вопросам миграции действуют в каждом субъекте Российской Федерации. Они представлены:

• Управлениями (отделами) по вопросам миграции в составе главных управлений МВД России по субъектам РФ (например, УВМ ГУ МВД России по г. Москве, УВМ УМВД России по Краснодарскому краю).
• Межрайонными и районными отделами — в городах и районах, где численность населения или миграционный поток требуют выделения отдельных подразделений.

¶Местный уровень

В небольших населённых пунктах и сельской местности функции по вопросам миграции могут выполнять отдельные сотрудники или группы в составе территориальных органов МВД (отделов полиции). В некоторых случаях услуги предоставляются через многофункциональные центры (МФЦ), которые выступают посредниками между гражданами и миграционной службой.

¶Основные функции и полномочия

¶Регистрационный учет граждан РФ

• Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания (временная регистрация).
• Снятие граждан с регистрационного учета.
• Выдача и замена паспортов гражданина РФ (внутренних паспортов), а также удостоверений личности (для военнослужащих, лиц без гражданства и др.).

¶Документирование иностранных граждан и лиц без гражданства

• Выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию.
• Оформление разрешений на временное проживание (РВП) и видов на жительство (ВНЖ).
• Выдача патентов для осуществления трудовой деятельности иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке.
• Оформление виз (в установленных законом случаях).
• Выдача удостоверений беженца и свидетельств о предоставлении временного убежища.

¶Миграционный учет

• Постановка иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет по месту пребывания.
• Контроль за соблюдением правил миграционного учета как со стороны иностранцев, так и со стороны принимающих сторон (граждан РФ, юридических лиц).
• Ведение централизованных баз данных (в том числе автоматизированной системы «Центральный банк данных по учету иностранных граждан»).

¶Контрольно-надзорная деятельность

• Проведение проверок соблюдения миграционного законодательства (в том числе в местах массового пребывания иностранных граждан, на строительных объектах, в гостиницах).
• Выявление и пресечение нарушений: незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранцев, нарушение правил въезда и выезда, фиктивная регистрация.
• Принятие решений о депортации, административном выдворении или реадмиссии иностранных граждан.
• Взаимодействие с судебными органами и службой судебных приставов при исполнении решений о выдворении.

¶Гражданство

• Приём заявлений и документов о приёме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве, выходе из гражданства.
• Проведение собеседований и проверок на знание русского языка, истории и основ законодательства РФ (для претендентов на гражданство).
• Выдача паспортов гражданина РФ (в том числе заграничных) лицам, приобретшим гражданство.

¶Виды предоставляемых государственных услуг

Территориальные органы МВД по вопросам миграции оказывают государственные услуги в электронном виде (через портал «Госуслуги») и при личном обращении. Основные услуги включают:

• Оформление и выдача заграничного паспорта (старого и нового образца с биометрическими данными).
• Регистрация по месту жительства и по месту пребывания.
• Выдача разрешения на временное проживание (РВП) и вида на жительство.
• Выдача патента на работу.
• Приём заявлений о приёме в гражданство РФ.
• Выдача приглашений на въезд.
• Проставление отметок о пересечении границы (в некоторых случаях).

¶Взаимодействие с другими органами

Территориальные органы МВД по вопросам миграции тесно взаимодействуют с:

• Федеральной службой безопасности (ФСБ) — в части контроля за въездом и выездом, а также проверки иностранцев на причастность к экстремистской деятельности.
• Министерством иностранных дел (МИД) — при оформлении виз и приглашений, а также по вопросам двойного гражданства.
• Федеральной налоговой службой (ФНС) — для получения сведений о постановке иностранцев на налоговый учёт.
• Роспотребнадзором — при проведении медицинского освидетельствования иностранных граждан.
• Службой судебных приставов — при исполнении решений о выдворении и взыскании штрафов.

¶Критика и проблемы

Деятельность территориальных органов МВД по вопросам миграции нередко подвергается критике со стороны правозащитников, бизнеса и граждан. Основные претензии:

• Длительные сроки оказания услуг. Очереди в подразделениях, особенно в крупных городах, могут достигать нескольких часов, а сроки рассмотрения заявлений (например, на РВП или гражданство) затягиваются на месяцы.
• Бюрократизация и избыточные требования. Часто требуются дополнительные справки и документы, не предусмотренные законом, что создаёт почву для коррупции.
• Недостаточная информатизация. Несмотря на развитие портала «Госуслуги», многие процедуры всё ещё требуют личного присутствия, а электронные сервисы работают с перебоями.
• Проблемы с миграционным учётом. Система регистрации иностранцев остаётся сложной и запутанной, что приводит к массовым нарушениям со стороны как работодателей, так и самих мигрантов.
• Неравномерность нагрузки. В регионах с высоким миграционным потоком (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край) сотрудники перегружены, что снижает качество работы.

¶Интересные факты

• После упразднения ФМС в 2016 году штат сотрудников, перешедших в МВД, был сокращён примерно на 20%, что привело к временному увеличению нагрузки на оставшихся специалистов.
• В 2020 году, в период пандемии COVID-19, территориальные органы МВД по вопросам миграции временно приостанавливали личный приём граждан, переведя большую часть услуг в дистанционный формат.
• С 2023 года в России введён упрощённый порядок получения гражданства для иностранцев, заключивших контракт с Вооружёнными силами РФ, что привело к росту обращений в миграционные подразделения.

¶Источники

• Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере миграции».
• Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
• Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ (утверждён приказом МВД России от 16 ноября 2020 г. № 773).
• Официальный сайт Главного управления по вопросам миграции МВД России (гувм.мвд.рф).