Рейдовый осмотр

Рейдовый осмотр — это форма контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого без предварительного уведомления проверяемого лица и без его непосредственного участия, направленная на выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований в определенной сфере деятельности, а также на оперативное реагирование на угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В российской правовой системе рейдовый осмотр является одним из видов мероприятий по контролю, осуществляемых в рамках федерального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Правовая основа

Порядок проведения рейдовых осмотров в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Данный закон вступил в силу с 1 июля 2021 года, заменив ранее действовавший Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Рейдовый осмотр как самостоятельная форма контроля был введен именно новым законом, хотя практика проведения подобных мероприятий существовала и ранее в рамках «плановых (рейдовых) осмотров».

Согласно статье 75 Федерального закона № 248-ФЗ, рейдовый осмотр представляет собой контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится в отношении неопределенного круга лиц, использующих объекты контроля, расположенные в пределах определенной территории (акватории). Ключевое отличие рейдового осмотра от иных форм контроля — отсутствие конкретного, заранее определенного контролируемого лица. Вместо этого объектом проверки выступает территория, зона или совокупность объектов, находящихся на ней.

Цели и задачи

Основными целями рейдового осмотра являются:

• Выявление нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, в том числе в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, пожарной безопасности, земельного законодательства, использования лесов, водных объектов, недр и животного мира.
• Оперативное реагирование на сигналы о возможных нарушениях, поступившие от граждан, организаций, органов государственной власти или из средств массовой информации.
• Предупреждение возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.
• Сбор информации о состоянии объектов контроля на определенной территории для последующего планирования контрольно-надзорной деятельности.

Порядок проведения

Инициация и основания

Рейдовый осмотр проводится на основании решения уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа. Основаниями для его проведения могут служить:

• План проведения рейдовых осмотров, утвержденный на соответствующий период.
• Поступление в контрольный (надзорный) орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований.
• Истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения, если оно было выдано по результатам предыдущего рейдового осмотра.
• Наличие приказа (распоряжения) руководителя контрольного (надзорного) органа, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требованиями прокурора.

Процедура

Процедура рейдового осмотра включает следующие этапы:

1. Принятие решения о проведении рейдового осмотра, в котором указываются его цели, задачи, сроки, состав должностных лиц, уполномоченных на его проведение, а также границы территории (акватории), подлежащей осмотру.
2. Уведомление прокуратуры. В отличие от внеплановых выездных проверок, рейдовый осмотр, как правило, не требует предварительного согласования с органами прокуратуры, за исключением случаев, когда он проводится в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя (например, при проверке исполнения предписания). Однако о начале проведения рейдового осмотра контрольный орган обязан уведомить прокуратуру в течение 24 часов.
3. Проведение осмотра. Должностные лица вправе беспрепятственно посещать и осматривать общедоступные территории, здания, строения, сооружения, помещения, транспортные средства, а также объекты, не являющиеся жилыми помещениями, если доступ к ним не ограничен. В ходе осмотра могут производиться:

• визуальный осмотр;
• фото- и видеосъемка;
• отбор проб (образцов) для проведения исследований, испытаний;
• инструментальное обследование с использованием специальных технических средств (например, для измерения уровня шума, радиации, загрязнения воздуха).

1. Оформление результатов. По итогам рейдового осмотра составляется акт. В акте фиксируются выявленные нарушения, указываются конкретные объекты, на которых они обнаружены, а также прилагаются материалы фото- и видеофиксации, протоколы отбора проб, заключения экспертов.

Особенности

Важной особенностью рейдового осмотра является то, что он проводится без взаимодействия с контролируемыми лицами. Это означает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели не уведомляются о его проведении заранее и не обязаны присутствовать при осмотре их объектов. Однако если в ходе осмотра на территории или объекте находится представитель контролируемого лица, он вправе наблюдать за действиями должностных лиц и делать замечания.

Отличия от других форм контроля

Рейдовый осмотр следует отличать от других форм контрольных (надзорных) мероприятий:

• Выездная проверка: проводится в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя, требует уведомления за 24 часа, предполагает взаимодействие с проверяемым лицом и может длиться до 10 рабочих дней (с возможностью продления).
• Инспекционный визит: проводится в отношении конкретного контролируемого лица, но без предварительного уведомления, с использованием видеозаписи, длится не более одного дня.
• Мониторинг: систематическое наблюдение за состоянием объектов контроля, сбор и анализ информации без непосредственного выезда на место.

Рейдовый осмотр занимает промежуточное положение. Он более оперативен, чем выездная проверка, но менее углублен, чем мониторинг. Его ключевое преимущество — возможность охватить большую территорию или множество однотипных объектов за короткое время.

Применение в различных сферах

Рейдовые осмотры наиболее широко применяются в сферах, где требуется оперативный контроль за состоянием окружающей среды, использованием природных ресурсов, обеспечением безопасности на транспорте и в местах массового пребывания людей.

Охрана окружающей среды и природопользование

Органы Росприроднадзора и региональные природоохранные ведомства проводят рейдовые осмотры для выявления несанкционированных свалок, незаконных рубок леса, нарушений правил охоты и рыболовства, загрязнения водных объектов. Например, рейдовый осмотр может быть проведен вдоль береговой линии реки для выявления мест сброса неочищенных сточных вод.

Санитарно-эпидемиологический надзор

Роспотребнадзор использует рейдовые осмотры для контроля за соблюдением санитарных правил в местах массового скопления людей (рынки, вокзалы, парки), а также для проверки качества питьевой воды в системах водоснабжения.

Пожарный надзор

МЧС России проводит рейдовые осмотры для проверки соблюдения требований пожарной безопасности в лесах, на объектах с массовым пребыванием людей (торговые центры, больницы, школы), а также в жилом секторе, особенно в период отопительного сезона.

Земельный надзор

Органы Росреестра и муниципального земельного контроля проводят рейдовые осмотры для выявления фактов самовольного занятия земельных участков, нецелевого использования земель, захламления территорий.

Транспортный контроль

На транспорте рейдовые осмотры проводятся для проверки соблюдения правил перевозки пассажиров и грузов, технического состояния транспортных средств, наличия разрешительных документов. Например, рейдовый осмотр может быть проведен на автовокзале или железнодорожной станции.

Критика и ограничения

Несмотря на эффективность, рейдовый осмотр как форма контроля подвергается критике со стороны предпринимательского сообщества и правозащитников. Основные претензии:

• Размытость объекта контроля. Поскольку рейдовый осмотр проводится в отношении территории, а не конкретного лица, возникают сложности с определением того, кто именно несет ответственность за выявленные нарушения. Это может приводить к необоснованному привлечению к ответственности добросовестных лиц.
• Риск злоупотреблений. Возможность проведения рейдовых осмотров без предварительного уведомления и согласования с прокуратурой создает почву для произвола со стороны контролирующих органов, особенно в условиях недостаточной правовой регламентации.
• Отсутствие состязательности. В ходе осмотра у контролируемого лица, которое может даже не знать о его проведении, отсутствует возможность представить свои возражения или доказательства своей правоты. Это нарушает принцип презумпции невиновности.
• Сложность обжалования. Результаты рейдового осмотра, как правило, оформляются в виде акта, который сам по себе не является актом о привлечении к ответственности. Однако на его основе может быть возбуждено дело об административном правонарушении. Обжаловать сам акт осмотра сложно, так как он не является ненормативным правовым актом.

В ответ на критику законодатель установил ряд ограничений. В частности, рейдовый осмотр не может проводиться в жилых помещениях (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, например, при проверке соблюдения правил пользования газовым оборудованием). Также запрещено проведение рейдовых осмотров в отношении объектов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, если это может привести к нарушению прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Заключение

Рейдовый осмотр является важным инструментом государственного и муниципального контроля, позволяющим оперативно реагировать на угрозы и выявлять нарушения на больших территориях. Его эффективность сочетается с потенциальными рисками для прав контролируемых лиц, что требует четкого правового регулирования и надлежащего прокурорского надзора. В российской правоприменительной практике рейдовый осмотр продолжает развиваться, адаптируясь к новым вызовам и потребностям общества.

Источники

• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (утратил силу).
• Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
• Методические рекомендации по организации и проведению рейдовых осмотров, утвержденные Минэкономразвития России.