Резолюция 2009 СБ ООН

Резолюция 2009 СБ ООН — это документ, принятый Советом Безопасности Организации Объединённых Наций 16 сентября 2011 года, который санкционировал учреждение Миссии ООН по поддержке в Ливии (МООНПЛ, UNSMIL) на первоначальный период в три месяца. Резолюция была принята единогласно 15 голосами «за» в контексте постконфликтного урегулирования в Ливии после свержения режима Муаммара Каддафи в ходе гражданской войны 2011 года.

Исторический контекст

Принятию резолюции 2009 предшествовала серия событий, начавшихся с «арабской весны» в Ливии в феврале 2011 года. В ответ на массовые протесты правительство Каддафи применило военную силу, что привело к вооружённому конфликту между силами, лояльными режиму, и повстанческими группировками, объединившимися в Национальный переходный совет (НПС).

19 марта 2011 года СБ ООН принял резолюцию 1973, которая санкционировала «все необходимые меры» для защиты гражданского населения, включая установление бесполётной зоны над Ливией. Это привело к военной интервенции сил НАТО, которая продолжалась до октября 2011 года. К августу 2011 года повстанцы взяли под контроль большую часть страны, включая столицу Триполи, а в октябре Каддафи был убит.

После падения режима Ливия оказалась в состоянии политического вакуума и разрушенной инфраструктуры. НПС был признан международным сообществом в качестве временного органа власти, однако он не имел эффективного контроля над всей территорией страны. В этих условиях возникла необходимость в международной помощи для стабилизации обстановки, разоружения ополченческих группировок, защиты прав человека и начала процесса политического перехода.

Основные положения резолюции

Резолюция 2009 была принята по главе VII Устава ООН, что придавало ей обязательную силу для всех государств-членов. Ключевым элементом документа стало учреждение МООНПЛ — политической миссии, а не миротворческой операции с военным компонентом.

Учреждение МООНПЛ

Миссия ООН по поддержке в Ливии была создана сроком на три месяца с возможностью продления. Её мандат включал:

• Поддержка национального диалога и примирения: содействие созданию инклюзивного политического процесса с участием всех ливийских сторон.
• Помощь в переходном правосудии: поддержка усилий по привлечению к ответственности виновных в нарушениях прав человека и содействие процессам примирения.
• Содействие в разработке конституции и проведении выборов: оказание технической и консультативной помощи временным властям.
• Координация международной помощи: обеспечение взаимодействия между различными международными и региональными организациями, работающими в Ливии.
• Защита прав человека: мониторинг ситуации с правами человека, поддержка национальных правозащитных институтов.
• Разоружение, демобилизация и реинтеграция: содействие разоружению ополченческих группировок и интеграции их членов в гражданскую жизнь или официальные силовые структуры.

Отмена санкций и размораживание активов

Резолюция 2009 сняла ряд ограничений, введённых резолюциями 1970 и 1973. В частности, она:

• Отменила эмбарго на поставки оружия в Ливию, за исключением поставок правительству Каддафи. Это было сделано для того, чтобы НПС мог легально вооружать свои силы.
• Разморозила значительную часть замороженных активов ливийского государства, находившихся за рубежом. Эти средства предназначались для финансирования восстановления страны и выплаты зарплат государственным служащим. Однако резолюция предусматривала, что размораживание должно производиться на условиях, предотвращающих их использование бывшими членами режима Каддафи.
• Сняла запрет на полёты ливийской авиации, действовавший с марта 2011 года.

Продолжение действия отдельных санкций

Несмотря на общую либерализацию санкционного режима, резолюция 2009 сохранила некоторые ограничения. В частности, оставались в силе:

• Запрет на поездки и замораживание активов в отношении лиц, причастных к нарушениям прав человека во время конфликта (список был составлен Комитетом СБ ООН по санкциям в отношении Ливии).
• Эмбарго на поставки оружия тем группировкам, которые не были признаны законными властями.
• Запрет на полёты для конкретных лиц, указанных в списке.

Реализация и последствия

Резолюция 2009 стала основой для международного присутствия в Ливии на протяжении последующих лет. МООНПЛ начала свою работу в сентябре 2011 года во главе со специальным представителем Генерального секретаря ООН Иэном Мартином (Великобритания), а затем его сменил Тарек Митри (Ливан).

Политические процессы

В период с 2011 по 2012 год МООНПЛ активно содействовала организации первых послереволюционных выборов в Ливии. В июле 2012 года состоялись выборы во Всеобщий национальный конгресс (ВНК), который должен был стать временным законодательным органом. Выборы прошли при высокой явке и были признаны международными наблюдателями в целом успешными.

Однако политический процесс быстро столкнулся с серьёзными трудностями. ВНК оказался расколот на фракции, представляющие различные регионы и племена. Попытки разработать новую конституцию зашли в тупик, а борьба за власть между светскими и исламистскими группировками привела к новому витку насилия.

Проблемы безопасности

Разоружение ополченческих группировок, предусмотренное мандатом МООНПЛ, оказалось крайне сложной задачей. Многочисленные вооружённые формирования, сформировавшиеся во время войны, отказывались складывать оружие, контролируя целые районы страны. К 2014 году Ливия фактически раскололась на два противоборствующих лагеря: на востоке страны обосновалось правительство, поддерживаемое Ливийской национальной армией под командованием Халифы Хафтара, а на западе — Правительство национального согласия (ПНС) в Триполи, признанное ООН.

Продление и трансформация мандата

Мандат МООНПЛ неоднократно продлевался последующими резолюциями СБ ООН (в частности, 2040, 2144, 2174, 2238, 2273, 2291, 2323, 2376, 2434, 2486, 2542, 2591, 2656, 2684). Со временем акценты в работе миссии смещались от постконфликтного восстановления к посредничеству в межливийском конфликте и поддержке процесса политического урегулирования. Резолюция 2009 заложила правовую основу для этого долгосрочного международного присутствия.

Критика и ограничения

Резолюция 2009 подвергалась критике по нескольким направлениям. Во-первых, некоторые эксперты отмечали, что отмена эмбарго на поставки оружия и размораживание активов были проведены слишком поспешно и без должного контроля. Это привело к тому, что оружие попало в руки неконтролируемых ополченческих группировок, что способствовало эскалации насилия в последующие годы.

Во-вторых, мандат МООНПЛ, будучи чисто политическим, не предусматривал силовых механизмов для принуждения сторон к миру. Миссия могла лишь оказывать посреднические услуги, что оказалось недостаточным в условиях глубокого раскола ливийского общества.

В-третьих, некоторые наблюдатели указывали на недостаточную координацию между ООН и региональными организациями, такими как Африканский союз и Лига арабских государств, что снижало эффективность международных усилий.

Значение

Резолюция 2009 СБ ООН стала важным документом, определившим международную стратегию в Ливии после свержения режима Каддафи. Она продемонстрировала готовность ООН оказывать помощь в постконфликтном восстановлении, но также выявила ограниченность возможностей организации в условиях отсутствия сильной центральной власти и продолжающегося внутреннего конфликта. Учреждённая ею МООНПЛ остаётся ключевым международным игроком в Ливии, пытающимся способствовать политическому урегулированию и стабилизации обстановки в стране.

Источники

• Текст Резолюции 2009 (2011) Совета Безопасности ООН (S/RES/2009)
• Доклады Генерального секретаря ООН о ситуации в Ливии (2011–2012)
• Материалы Совета Безопасности ООН по Ливии (2011–2012)
• Аналитические статьи Международной кризисной группы (ICG) по Ливии за 2011–2012 годы