Резолюция 2216 (2015)

Резолюция 2216 (2015) — это резолюция Совета Безопасности ООН, принятая 14 апреля 2015 года в рамках главы VII Устава ООН, касающаяся гражданской войны в Йемене. Документ был направлен на урегулирование конфликта между международно признанным правительством президента Абд Раббо Мансура Хади и повстанческим движением «Ансар Алла» (хуситы), а также поддерживающими их силами, лояльными бывшему президенту Али Абдалле Салеху. Резолюция ввела эмбарго на поставки оружия, потребовала немедленного прекращения боевых действий и отвода вооружённых формирований хуситов с занятых территорий, включая столицу Сану.

Предыстория

Гражданская война в Йемене

Конфликт в Йемене обострился в 2014 году, когда хуситы (шиитское движение, действующее в основном на севере страны) захватили столицу Сану и вынудили правительство президента Хади уйти в отставку. В феврале 2015 года Хади бежал в Аден, а затем в Саудовскую Аравию, откуда продолжал руководить лояльными силами. В марте 2015 года коалиция во главе с Саудовской Аравией начала военную операцию «Буря решимости» против хуситов, что привело к эскалации конфликта.

Роль Совета Безопасности ООН

До принятия резолюции 2216 Совет Безопасности уже принимал несколько резолюций по Йемену (например, 2201 от 15 февраля 2015 года), которые призывали к прекращению насилия и началу переговоров, но не содержали обязательных мер. Резолюция 2216 стала первой, принятой на основе главы VII Устава ООН, что придало ей обязательную силу для всех государств-членов ООН и предусматривало возможность применения санкций.

Содержание резолюции

Основные положения

Резолюция 2216 (2015) состояла из нескольких ключевых требований и мер:

1. Прекращение боевых действий — хуситам и поддерживающим их силам предписывалось немедленно и без предварительных условий прекратить все военные действия, включая обстрелы населённых пунктов и использование тяжёлого вооружения.
2. Отвод войск — требовалось вывести все вооружённые формирования из столицы Саны и других занятых городов, включая Аден, а также сдать захваченное государственное оружие и имущество.
3. Возвращение правительства — резолюция призывала к восстановлению законной власти президента Хади и возвращению правительства в Сану.
4. Эмбарго на поставки оружия — вводился запрет на прямые или косвенные поставки, продажу или передачу оружия и военной техники хуситам и силам, лояльным бывшему президенту Салеху. Государствам-членам ООН предписывалось проверять грузы на предмет возможного нарушения эмбарго.
5. Санкции — резолюция предусматривала возможность замораживания активов и запрета на поездки для лиц, препятствующих политическому урегулированию или нарушающих эмбарго. Список таких лиц подлежал утверждению Комитетом Совета Безопасности по санкциям в отношении Йемена.
6. Политический процесс — подчёркивалась необходимость возобновления переговоров под эгидой ООН на основе инициативы Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) и итогов Национального диалога.

Правовой статус

Резолюция была принята 14 голосами «за» при одном воздержавшемся — России. Российская Федерация объяснила свою позицию тем, что документ носит односторонний характер, не учитывает интересы всех сторон конфликта и может быть использован для легитимизации военной интервенции. Китай также выразил озабоченность, но поддержал резолюцию.

Реакция и последствия

Реакция сторон конфликта

• Хуситы и их союзники — отвергли резолюцию, назвав её «вмешательством во внутренние дела Йемена» и «инструментом агрессии». Они продолжили боевые действия и удерживали занятые территории.
• Правительство Хади — приветствовало резолюцию, но потребовало более жёстких мер, включая военную поддержку коалиции.
• Саудовская Аравия и коалиция — поддержали резолюцию как правовую основу для продолжения военной операции.

Международная реакция

• США и Великобритания — активно лоббировали принятие резолюции, настаивая на необходимости остановить агрессию хуситов.
• Россия — выступила с критикой, указав, что резолюция не содержит призывов к прекращению авиаударов коалиции, что привело к многочисленным жертвам среди гражданского населения.
• Гуманитарные организации — выразили обеспокоенность, что эмбарго может затруднить доставку гуманитарной помощи, хотя резолюция содержала оговорки, разрешающие поставки продовольствия, медикаментов и товаров первой необходимости.

Практические результаты

Резолюция 2216 не привела к немедленному прекращению конфликта. Хуситы не выполнили требования об отводе войск, а коалиция продолжила бомбардировки. В 2016–2018 годах боевые действия распространились на южные провинции, включая Таиз и Ходейду. В 2018 году было подписано Стокгольмское соглашение, которое частично снизило напряжённость, но резолюция 2216 оставалась основой для санкционного режима.

Критика и ограничения

Односторонность

Критики, включая Россию и ряд гуманитарных организаций, отмечали, что резолюция 2216 фактически легитимизировала военную интервенцию коалиции во главе с Саудовской Аравией, не налагая на неё обязательств по прекращению авиаударов. Это создало дисбаланс: требования предъявлялись только к хуситам, в то время как действия коалиции не подвергались санкциям.

Гуманитарные последствия

Эмбарго на поставки оружия, хотя и было направлено против хуситов, осложнило контроль за гуманитарными поставками. В 2015–2016 годах Йемен столкнулся с крупнейшей гуманитарной катастрофой, включая голод и вспышки холеры. Резолюция не содержала механизмов для смягчения этих последствий.

Неэффективность санкций

Санкционный режим, введённый резолюцией, не смог предотвратить поставки оружия хуситам из Ирана (по данным ООН, эти поставки продолжались, хотя Тегеран это отрицал). Кроме того, хуситы адаптировались к эмбарго, используя местное производство вооружений и контрабандные маршруты.

Значение и наследие

Резолюция 2216 (2015) стала основой для последующих решений Совета Безопасности по Йемену, включая продление санкций и мандата миссии ООН (UNMHA). Она также повлияла на формирование международного подхода к конфликтам на Ближнем Востоке, продемонстрировав сложность применения санкций в условиях гражданской войны с участием внешних сил. Несмотря на критику, резолюция остаётся юридически обязательным документом, который продолжает влиять на политику в регионе.

Источники

• Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/2216 (2015) от 14 апреля 2015 года.
• Доклад Генерального секретаря ООН о ситуации в Йемене (2015–2016).
• Материалы заседаний Совета Безопасности ООН (S/PV.7426, 14 апреля 2015 года).
• Публикации Международной кризисной группы (ICG) по Йемену.
• Официальные заявления Министерства иностранных дел Российской Федерации (2015 год).