Резолюция 242 СБ ООН

Резолюция 242 Совета Безопасности ООН — это документ, принятый 22 ноября 1967 года на 1382-м заседании Совета Безопасности Организации Объединённых Наций. Резолюция стала основополагающим международно-правовым актом, определившим принципы урегулирования арабо-израильского конфликта после Шестидневной войны (июнь 1967 года). Она закрепила два ключевых принципа: вывод израильских сил с территорий, оккупированных в ходе конфликта, и признание права всех государств региона на существование в безопасных и признанных границах. Резолюция 242 является одной из наиболее часто цитируемых и одновременно спорных резолюций ООН, лежащей в основе всех последующих мирных инициатив на Ближнем Востоке.

Исторический контекст

Шестидневная война и её последствия

В июне 1967 года между Израилем, с одной стороны, и Египтом, Сирией и Иорданией — с другой, произошёл вооружённый конфликт, известный как Шестидневная война. В результате боевых действий Израиль занял значительные территории: Синайский полуостров и сектор Газа (принадлежавшие Египту), Голанские высоты (принадлежавшие Сирии), Западный берег реки Иордан и Восточный Иерусалим (находившиеся под контролем Иордании). Оккупация этих земель создала гуманитарный и политический кризис, а также привела к массовому перемещению палестинского населения.

Дипломатические усилия

Совет Безопасности ООН был созван для обсуждения ситуации. Представители СССР, США, Великобритании и Франции предложили различные проекты резолюций. После длительных консультаций и вето, наложенного СССР на проект резолюции США, британский представитель лорд Карадон (Хью Фут) предложил компромиссный текст, который и был принят единогласно (15 голосов «за», 0 «против»). При этом СССР, США, Великобритания, Франция и другие страны дали свои собственные толкования отдельных положений документа, что впоследствии привело к разногласиям.

Содержание резолюции

Преамбула

Резолюция начинается с выражения озабоченности по поводу продолжающейся напряжённости на Ближнем Востоке и подчёркивает недопустимость приобретения территории путём войны. В преамбуле также подтверждается необходимость установления справедливого и прочного мира.

Основные оперативные пункты

Текст резолюции состоит из нескольких ключевых положений, сформулированных в виде требований к сторонам конфликта:

1. Вывод израильских сил: «Вывод израильских вооружённых сил с территорий, оккупированных во время недавнего конфликта». Именно эта формулировка стала предметом ожесточённых споров. Английский текст (единственный аутентичный) гласит: «Withdrawal of Israeli armed forces from territories occupied in the recent conflict». Отсутствие определённого артикля «the» перед словом «territories» (то есть не «withdrawal from the territories», а «from territories») породило различные интерпретации. Израильская сторона настаивает, что вывод не обязательно должен быть полным, а лишь с части территорий, в то время как арабские государства и большинство международных юристов трактуют это как требование полного вывода со всех оккупированных земель.

1. Прекращение состояния войны: «Прекращение всех состояний войны или претензий на состояние войны, а также уважение и признание суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждого государства в данном районе и их права жить в мире в безопасных и признанных границах, не подвергаясь угрозам силой или её применению».

1. Обеспечение свободы судоходства: «Гарантия свободы судоходства по международным водным путям в данном районе».

1. Решение проблемы беженцев: «Достижение справедливого урегулирования проблемы беженцев». Эта формулировка также является общей и не уточняет, идёт ли речь только о палестинских беженцах 1948 года или также о еврейских беженцах из арабских стран.

1. Создание демилитаризованных зон: «Гарантия территориальной неприкосновенности и политической независимости каждого государства в данном районе посредством мер, включающих создание демилитаризованных зон».

Механизм выполнения

Резолюция просила Генерального секретаря ООН назначить Специального представителя для содействия мирному урегулированию. Им стал шведский дипломат Гуннар Ярринг, чья миссия (известная как «миссия Ярринга») продолжалась до 1973 года, но не привела к прорыву.

Интерпретации и разногласия

Арабская позиция

Арабские государства (Египет, Сирия, Иордания) и Организация освобождения Палестины (ООП) изначально настаивали на полном и безоговорочном выводе израильских войск со всех оккупированных территорий как на предварительном условии для любых переговоров. Однако после войны 1973 года (Война Судного дня) и подписания Кэмп-Дэвидских соглашений (1978) Египет и Иордания постепенно перешли к переговорному процессу, признав резолюцию 242 основой для мирного урегулирования.

Израильская позиция

Израиль принял резолюцию 242, но с оговорками. Правительство Израиля трактовало её как требование вывода войск не со всех территорий, а лишь с некоторых, в обмен на полное признание и мирные договоры. Израиль также настаивал на необходимости пересмотра границ в свою пользу по соображениям безопасности. Впоследствии Израиль аннексировал Восточный Иерусалим (1980) и Голанские высоты (1981), что было осуждено ООН и не признано международным сообществом.

Позиция СССР и США

СССР поддерживал арабскую интерпретацию, требуя немедленного и полного вывода израильских войск. США, напротив, поддерживали израильскую позицию, подчёркивая, что вывод должен быть частью всеобъемлющего мирного урегулирования, а не предварительным условием. Это различие в подходах во многом парализовало работу Совета Безопасности на десятилетия.

Значение и последствия

Основа мирного процесса

Резолюция 242 стала краеугольным камнем всех последующих мирных инициатив, включая:

• План Роджерса (1969)
• Кэмп-Дэвидские соглашения (1978) — между Египтом и Израилем, по которым Израиль полностью вывел войска с Синайского полуострова.
• Мадридская конференция (1991)
• Соглашения Осло (1993) — между Израилем и ООП, которые признали резолюцию 242 как основу для переговоров о статусе Западного берега и сектора Газа.
• Арабская мирная инициатива (2002) — предложение Лиги арабских государств, основанное на принципе «земля в обмен на мир».

Критика

Резолюция 242 подвергается критике с разных сторон:

• Палестинцы критикуют её за то, что в ней не упоминается право палестинского народа на самоопределение или создание собственного государства. Термин «палестинцы» вообще отсутствует в тексте; они упоминаются лишь как «беженцы».
• Израильские правые критикуют её за требование вывода с территорий, которые они считают исторической частью Израиля (Иудея и Самария).
• Некоторые юристы указывают на нечёткость формулировок, что позволяет каждой стороне трактовать её в свою пользу и избегать выполнения обязательств.

Современное состояние

По состоянию на 2020-е годы резолюция 242 остаётся юридически действующей и неотменённой. Она по-прежнему цитируется в документах ООН и является обязательной для выполнения в соответствии с Уставом ООН (Глава VII). Однако её практическая реализация остаётся нерешённой из-за продолжающейся оккупации, строительства израильских поселений на Западном берегу и отсутствия политического соглашения между сторонами.

Интересные факты

• Резолюция 242 была принята на английском, французском, испанском, русском, китайском и арабском языках, однако юридически обязательным является только английский текст.
• Авторство компромиссной формулировки приписывают лорду Карадону, который, по слухам, намеренно оставил неопределённый артикль, чтобы достичь консенсуса.
• Резолюция 242 не содержит упоминания Иерусалима, что было сделано намеренно, чтобы избежать споров о его статусе.

Источники

• Текст Резолюции 242 СБ ООН (S/RES/242, 1967)
• Устав Организации Объединённых Наций
• Документы ООН по Ближнему Востоку (UNISPAL)
• «Шестидневная война и её последствия» — сборник статей (МГИМО, 2007)
• «The United Nations and the Arab-Israeli Conflict» — United Nations, 1990
• «International Law and the Arab-Israeli Conflict» — Cambridge University Press, 2020