Резолюция 242 Совета Безопасности ООН

Резолюция 242 Совета Безопасности ООН — это документ, принятый Советом Безопасности Организации Объединённых Наций (СБ ООН) 22 ноября 1967 года по итогам Шестидневной войны (июнь 1967 года) между Израилем, с одной стороны, и Египтом, Сирией и Иорданией — с другой. Резолюция заложила основу для урегулирования арабо-израильского конфликта на основе принципа «земля в обмен на мир» и является одной из наиболее часто цитируемых и обсуждаемых резолюций ООН, связанных с Ближним Востоком. Она была принята единогласно пятнадцатью членами Совета Безопасности.

Исторический контекст

Шестидневная война началась 5 июня 1967 года после периода обострения напряжённости, включавшего блокаду Египтом Тиранского пролива (закрытие для израильских судов) и вывод войск ООН с Синайского полуострова по требованию президента Египта Гамаля Абдель Насера. В ходе войны Израиль захватил Синайский полуостров и сектор Газа (у Египта), Западный берег реки Иордан, включая Восточный Иерусалим (у Иордании), и Голанские высоты (у Сирии). 10 июня 1967 года боевые действия были прекращены, и Совет Безопасности ООН приступил к выработке резолюции, которая бы определила условия послевоенного урегулирования.

Переговоры по тексту резолюции длились несколько месяцев. Основные разногласия возникли между постоянными членами СБ ООН — СССР (Союз Советских Социалистических Республик) и США. СССР настаивал на полном и безоговорочном выводе израильских войск со всех оккупированных территорий, в то время как США и Великобритания предлагали более гибкую формулировку, связывающую вывод войск с признанием права Израиля на существование и установлением мирных отношений. В итоге была принята компромиссная формулировка, предложенная Великобританией.

Содержание резолюции

Резолюция 242 состоит из преамбулы и двух основных оперативных пунктов. Ключевые положения документа:

Принцип «земля в обмен на мир»

Первый пункт резолюции гласит, что установление справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке должно включать применение двух принципов:

• Вывод израильских вооружённых сил с территорий, оккупированных во время недавнего конфликта (в английском оригинале: «from territories occupied in the recent conflict» — без определённого артикля «the», что породило многолетние споры о том, идёт ли речь о всех территориях или только о части).
• Прекращение всех претензий или состояний войны и уважение права каждого государства в регионе жить в мире в безопасных и признанных границах, свободных от угроз или актов силы.

Другие положения

Второй пункт резолюции призывает к:

• Гарантии свободы судоходства по международным водным путям в регионе (имеется в виду Тиранский пролив и Суэцкий канал).
• Справедливому урегулированию проблемы беженцев (палестинских беженцев, возникших в результате арабо-израильских войн 1948 и 1967 годов).
• Обеспечению территориальной неприкосновенности и политической независимости каждого государства в регионе через меры, включающие создание демилитаризованных зон.

Юридическая сила и статус

Резолюция 242 была принята на основании Главы VI Устава ООН («Мирное разрешение споров»), а не Главы VII («Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии»). Это означает, что она не является юридически обязательной для исполнения в том же смысле, что и резолюции по Главе VII, но представляет собой авторитетную рекомендацию Совета Безопасности. Тем не менее, она признаётся международным сообществом, включая все стороны конфликта, как основа для переговоров.

Интерпретации и споры

Основной спор вокруг резолюции касается формулировки о выводе войск. Арабские государства и палестинские организации (включая Организацию освобождения Палестины, ООП) настаивают на том, что резолюция требует полного и безоговорочного вывода Израиля со всех территорий, оккупированных в 1967 году, включая Восточный Иерусалим. Израиль, в свою очередь, ссылается на отсутствие определённого артикля в английском тексте, утверждая, что вывод войск должен быть частичным и зависеть от достижения мирных соглашений, обеспечивающих безопасность Израиля. США и ряд других стран поддерживают позицию, что резолюция не требует вывода со всех территорий, а лишь с тех, которые будут определены в ходе переговоров.

Другим спорным моментом является статус Иерусалима. Резолюция 242 не упоминает Иерусалим прямо, но арабские государства и международное сообщество (включая резолюции Генеральной Ассамблеи ООН) считают Восточный Иерусалим оккупированной территорией. Израиль объявил Иерусалим своей «единой и неделимой столицей» в 1980 году, что было осуждено Советом Безопасности ООН (резолюция 478).

Последующее развитие

Резолюция 242 стала основой для ряда последующих мирных инициатив, включая:

• Резолюция 338 СБ ООН (1973 год), принятая после Войны Судного дня, которая призвала к немедленному прекращению огня и выполнению резолюции 242.
• Кэмп-Дэвидские соглашения (1978 год) между Израилем и Египтом, которые привели к возвращению Синайского полуострова Египту и установлению мирных отношений.
• Мадридская конференция (1991 год) и Соглашения Осло (1993 год) между Израилем и ООП, которые признали резолюцию 242 как основу для переговоров о создании палестинского государства.
• Арабская мирная инициатива (2002 год), предложенная Саудовской Аравией, которая также ссылается на резолюцию 242 как условие для нормализации отношений арабских государств с Израилем.

Критика

Резолюция 242 подвергается критике с разных сторон. Палестинцы и некоторые арабские государства считают её недостаточно жёсткой, так как она не требует немедленного и полного вывода израильских войск и не признаёт право палестинцев на самоопределение (в тексте упоминаются только «беженцы», а не палестинский народ). Израильские правые круги критикуют резолюцию за то, что она ставит под сомнение суверенитет Израиля над территориями, которые они считают исторической частью Израиля (Иудея и Самария). Некоторые эксперты отмечают, что расплывчатость формулировок резолюции позволила сторонам десятилетиями интерпретировать её в свою пользу, не приближая окончательное урегулирование.

Интересные факты

• Резолюция 242 была принята вскоре после того, как СССР разорвал дипломатические отношения с Израилем (в 1967 году), что сделало её принятие возможным только благодаря компромиссу между СССР и США.
• Английский текст резолюции был составлен британским дипломатом лордом Кэррингтоном (Питером Кэррингтоном), который впоследствии стал генеральным секретарём НАТО.
• Французский текст резолюции, который также является официальным, использует определённый артикль («des territoires» — «с территорий»), что подразумевает вывод со всех территорий. Это расхождение между английской и французской версиями часто используется арабскими государствами для обоснования своей позиции.
• Резолюция 242 упоминается в более чем 30 последующих резолюциях СБ ООН, что свидетельствует о её центральной роли в ближневосточном мирном процессе.

Источники

• Текст Резолюции 242 СБ ООН (1967) на официальном сайте ООН.
• «The United Nations and the Arab-Israeli Conflict» — публикация ООН.
• «Resolutions and Statements of the United Nations Security Council (1946–2000)» — сборник документов.
• «The Iron Wall: Israel and the Arab World» — книга Ави Шлайма (историка, специалиста по арабо-израильскому конфликту).
• «A History of the Israeli-Palestinian Conflict» — книга Марка Тесье (американского историка).