Резолюция 2758 ГА ООН

Резолюция 2758 ГА ООН — это резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций, принятая 25 октября 1971 года на 1976-м пленарном заседании. Она признаёт представителей Китайской Народной Республики (КНР) единственным законным правительством, представляющим весь Китай в ООН, и восстанавливает КНР во всех правах как законного члена Организации Объединённых Наций. Резолюция также предусматривает немедленное изгнание представителей Тайваня (Китайской Республики) из ООН и всех связанных с ней организаций.

Предыстория

Вопрос о представительстве Китая в ООН возник сразу после основания КНР в 1949 году и последующего перехода правительства Китайской Республики на Тайвань. С 1949 по 1971 годы место Китая в ООН, включая место постоянного члена Совета Безопасности, занимали представители правительства Чан Кайши, контролировавшего Тайвань и ряд островов. КНР, не признававшая легитимность тайваньского правительства, требовала своего законного места.

В течение 1950—1960-х годов Генеральная Ассамблея ежегодно рассматривала вопрос о представительстве Китая, но каждый раз, в условиях холодной войны, предложения о передаче места КНР блокировались США и их союзниками. Ключевым механизмом была так называемая «мораторийная резолюция» (Moratorium Resolution), принятая в 1961 году, которая объявляла любой вопрос о замене представительства Китая «важным вопросом», требующим большинства в две трети голосов.

К концу 1960-х годов международная обстановка изменилась. КНР укрепила свои позиции, установив дипломатические отношения со многими странами Азии, Африки и Латинской Америки. В 1971 году, после визита президента США Ричарда Никсона в Китай и ослабления напряжённости в отношениях между США и КНР, позиция Вашингтона по вопросу представительства стала более гибкой. США предложили «двухкитайскую» политику, предполагавшую сохранение места КНР в Совете Безопасности и членство Тайваня в Генеральной Ассамблее, но это предложение не нашло широкой поддержки.

Принятие резолюции

Резолюция 2758 была внесена на рассмотрение Генеральной Ассамблеи группой стран, включая Албанию, Алжир, Кубу, Пакистан, Румынию, Судан, Танзанию, Йемен и другие. Проект резолюции получил название «албанский проект» (Albanian draft). Он состоял из трёх пунктов:

1. Восстановление законных прав КНР в ООН.
2. Признание представителей правительства КНР единственными законными представителями Китая.
3. Немедленное изгнание представителей Тайваня из ООН и всех связанных с ней организаций.

Голосование состоялось 25 октября 1971 года. За резолюцию проголосовали 76 стран, против — 35, воздержались — 17. Среди проголосовавших «за» были СССР, Великобритания, Франция, Индия, большинство стран Африки и Азии. Против голосовали США, Япония, Австралия, Саудовская Аравия, Южная Корея и ряд латиноамериканских стран. Воздержались, в частности, Канада, Италия, Нидерланды, Новая Зеландия.

После принятия резолюции представитель Тайваня покинул зал заседаний, заявив протест. КНР направила свою делегацию в ООН, которая впервые присутствовала на заседании Генеральной Ассамблеи 15 ноября 1971 года.

Текст резолюции

Полный текст резолюции 2758 (XXVI) гласит:

Генеральная Ассамблея, ссылаясь на принципы Устава Организации Объединённых Наций, принимая во внимание, что восстановление законных прав Китайской Народной Республики является необходимым для поддержания целей и принципов Организации Объединённых Наций, признавая, что представители правительства Китайской Народной Республики являются единственными законными представителями Китая в Организации Объединённых Наций, постановляет: 1. Восстановить Китайскую Народную Республику во всех её правах и признать представителей её правительства единственными законными представителями Китая в Организации Объединённых Наций; 2. Немедленно лишить представителей Чан Кайши всех прав и привилегий, которыми они пользуются в Организации Объединённых Наций, и изгнать их из всех органов Организации.

Правовые и политические последствия

Резолюция 2758 стала одним из важнейших документов в истории ООН и международных отношений. Её последствия включают:

• Восстановление КНР в ООН: Китайская Народная Республика заняла место постоянного члена Совета Безопасности ООН, получив право вето. Это кардинально изменило баланс сил в Совете Безопасности.
• Изгнание Тайваня: Тайвань (Китайская Республика) был исключён из ООН и всех её специализированных учреждений (ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.). С тех пор Тайвань не является членом ООН, хотя сохраняет неофициальные контакты с некоторыми организациями.
• Принцип «одного Китая»: Резолюция закрепила в международном праве принцип, согласно которому существует только один Китай, а правительство КНР является единственным законным правительством, представляющим весь Китай, включая Тайвань. Этот принцип стал основой для дипломатического признания КНР большинством стран мира.
• Дипломатическая изоляция Тайваня: После принятия резолюции большинство стран, ранее признававших Китайскую Республику, переориентировали свою дипломатию на КНР. К 2023 году лишь около 12 государств (в основном малые страны) сохраняли официальные дипломатические отношения с Тайванем.

Критика и споры

Резолюция 2758 подвергается критике со стороны правительства Тайваня и его сторонников. Основные аргументы критиков:

• Неопределённость статуса Тайваня: Резолюция не определяет юридический статус Тайваня — является ли он частью КНР, отдельным государством или территорией с особым статусом. Критики утверждают, что резолюция лишь решает вопрос представительства, но не решает вопрос суверенитета.
• Игнорирование воли населения Тайваня: Противники резолюции указывают, что она была принята без учёта мнения жителей Тайваня, которые с 1990-х годов проводят демократические выборы и имеют собственное правительство.
• Политический контекст: Некоторые историки отмечают, что принятие резолюции было результатом холодной войны и дипломатической борьбы между США и СССР, а не следствием объективного правового анализа.

Сторонники резолюции, включая правительство КНР и большинство стран ООН, настаивают на её юридической силе и соответствии принципам Устава ООН. Они подчёркивают, что резолюция является окончательным и обязательным решением Генеральной Ассамблеи, которое признаётся международным сообществом.

Современное значение

Резолюция 2758 остаётся краеугольным камнем политики «одного Китая» и основой для дипломатического признания КНР. Она регулярно упоминается в документах ООН, двусторонних соглашениях и международных договорах. В 2021 году, к 50-летию принятия резолюции, Генеральная Ассамблея ООН провела специальное заседание, на котором вновь подтвердила приверженность принципу «одного Китая».

Правительство КНР активно использует резолюцию для противодействия попыткам Тайваня получить международное признание или членство в международных организациях. Любая попытка Тайваня вступить в ООН или её специализированные учреждения блокируется КНР на основании резолюции 2758.

Источники

• Резолюция 2758 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН от 25 октября 1971 года (текст на русском языке).
• United Nations Yearbook, 1971.
• The China Question: The United Nations and the Representation of China / ed. by J. C. Hsiung. — New York: Praeger, 1972.
• The United Nations and the One-China Principle / Ministry of Foreign Affairs of the People's Republic of China, 2021.
• Taiwan's Status in International Law / by J. I. Charney, J. R. V. Prescott // American Journal of International Law, 1994.