Резолюция 377 ГА ООН

Резолюция 377 ГА ООН («Единство в пользу мира») — резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций, принятая 3 ноября 1950 года. Она устанавливает механизм, позволяющий Генеральной Ассамблее (ГА) принимать рекомендации о коллективных действиях, включая применение вооружённых сил, в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии, когда Совет Безопасности (СБ) ООН оказывается не в состоянии выполнить свою основную функцию по поддержанию международного мира и безопасности из-за отсутствия единогласия среди его постоянных членов.

История принятия

Резолюция 377 была предложена делегацией США в разгар Корейской войны (1950—1953). Ключевым фактором, обусловившим её появление, стала блокировка действий Совета Безопасности СССР, который с января 1950 года бойкотировал заседания СБ в знак протеста против того, что место Китайской Республики (Тайваня) в ООН занимала делегация гоминьдановского правительства, а не Китайской Народной Республики. Этот бойкот позволил СБ в июне 1950 года принять резолюцию 83, санкционировавшую помощь Южной Корее. Однако к августу 1950 года СССР вернулся в Совет Безопасности и использовал своё право вето, чтобы заблокировать дальнейшие действия ООН по Корее.

Столкнувшись с параличом СБ, США и их союзники инициировали принятие резолюции, которая передала бы полномочия по вопросам мира и безопасности Генеральной Ассамблее, где не было права вето. Резолюция 377 была принята на 302-м пленарном заседании ГА большинством голосов (52 — за, 5 — против, 2 — воздержались). Против голосовали СССР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Польша и Чехословакия. Воздержались Аргентина и Индия.

Содержание и механизм

Основное положение резолюции содержится в разделе A. Оно гласит, что если Совет Безопасности, из-за отсутствия единогласия постоянных членов, не выполняет свою главную ответственность по поддержанию мира, то Генеральная Ассамблея может немедленно рассмотреть этот вопрос. Цель — сделать членам ООН соответствующие рекомендации для коллективных мер, включая, в случае необходимости, применение вооружённых сил.

Процедура запуска механизма «Единство в пользу мира»:

Инициирование: Вопрос может быть передан на рассмотрение ГА любым из семи членов Совета Безопасности (или большинством членов ООН) по процедурному вопросу.
Чрезвычайная специальная сессия: Если ГА не заседает, она может быть созвана на чрезвычайную специальную сессию в течение 24 часов по требованию большинства членов Совета Безопасности (9 из 15 голосов) или по требованию большинства членов ООН (голосование по процедурному вопросу).
Рекомендации: ГА рассматривает ситуацию и может рекомендовать коллективные меры, включая применение вооружённых сил, для восстановления или поддержания мира. Эти рекомендации не являются обязательными для исполнения, в отличие от решений СБ, но обладают значительным моральным и политическим весом.

Резолюция также предусматривает создание вспомогательных органов, таких как Комиссия по наблюдению за миром (Peace Observation Commission) и Комитет по коллективным мерам (Collective Measures Committee), для содействия её реализации.

Применение

Механизм «Единство в пользу мира» применялся Генеральной Ассамблеей ООН несколько раз в истории.

Чрезвычайные специальные сессии

1-я чрезвычайная специальная сессия (1956): Суэцкий кризис. В ответ на вторжение Израиля, Великобритании и Франции в Египет, СБ не смог принять решение из-за вето Великобритании и Франции. ГА была созвана и приняла резолюцию 997, призывающую к немедленному прекращению огня и выводу войск. Сессия также привела к созданию Чрезвычайных вооружённых сил ООН (UNEF I) — первых миротворческих сил ООН.
2-я чрезвычайная специальная сессия (1956): Венгерское восстание. Созвана по инициативе США после того, как СССР наложил вето на резолюцию СБ. ГА приняла резолюции, осуждающие советское вторжение и призывающие к выводу войск, но они не имели практического эффекта.
3-я чрезвычайная специальная сессия (1958): Кризис в Ливане и Иордании. Созвана для рассмотрения ситуации, связанной с присутствием иностранных войск. ГА приняла резолюцию, призывающую к их выводу.
4-я чрезвычайная специальная сессия (1960): Конголезский кризис. Созвана после того, как СБ не смог принять решение по вопросу о выводе бельгийских войск из Конго. ГА приняла резолюцию, подтверждающую требования СБ.
5-я чрезвычайная специальная сессия (1967): Шестидневная война. Созвана по просьбе СССР, который обвинил Израиль в агрессии. ГА приняла резолюцию, требующую вывода израильских войск с захваченных территорий, но она не была выполнена.
6-я чрезвычайная специальная сессия (1980): Ситуация в Афганистане. Созвана по инициативе США после ввода советских войск. ГА приняла резолюцию, осуждающую советское вторжение и требующую немедленного вывода войск.
7-я чрезвычайная специальная сессия (1980): Палестинский вопрос. Созвана для обсуждения израильской политики на оккупированных территориях. Проводилась с перерывами до 1982 года.
8-я чрезвычайная специальная сессия (1981): Ситуация в Намибии. Созвана для обсуждения отказа ЮАР предоставить независимость Намибии.
9-я чрезвычайная специальная сессия (1982): Ситуация на оккупированных арабских территориях (Ливан). Созвана в ответ на вторжение Израиля в Ливан.
10-я чрезвычайная специальная сессия (1997 — настоящее время): Палестинский вопрос. Созвана и продолжает заседать с перерывами. В 2022 году, после вето России в СБ на резолюцию по Украине, эта сессия была использована для принятия резолюции, осуждающей российскую агрессию. В 2023 году на этой сессии была принята резолюция по ситуации в секторе Газа.
11-я чрезвычайная специальная сессия (2022): Ситуация в Украине. Созвана после того, как Россия наложила вето на резолюцию СБ, осуждающую вторжение. ГА приняла резолюции, осуждающие действия России, требующие вывода войск и призывающие к гуманитарной помощи.

Другие случаи

Корейская война (1950): Резолюция 377 была принята в разгар конфликта, и ГА впоследствии принимала резолюции, рекомендующие меры, включая создание объединённого командования под руководством США.
Венгрия (1956): ГА приняла резолюции, осуждающие советское вторжение, но они не привели к изменению ситуации.
Конго (1960): ГА приняла резолюции, расширяющие мандат миротворческих сил ООН.
Афганистан (1980): ГА приняла резолюцию, осуждающую советское вторжение и требующую вывода войск.
Намибия (1981): ГА приняла резолюцию, осуждающую ЮАР за отказ предоставить независимость.
Украина (2022): ГА приняла резолюции, осуждающие российскую агрессию, требующие вывода войск и призывающие к гуманитарной помощи.

Критика и правовой статус

Резолюция 377 неоднократно подвергалась критике, в первую очередь со стороны СССР и его союзников, а впоследствии — России и других стран. Основные аргументы критики:

Нарушение Устава ООН: Критики утверждают, что резолюция 377 противоречит Уставу ООН, который возлагает главную ответственность за поддержание мира на Совет Безопасности. Статья 12 Устава гласит, что ГА не может делать рекомендации по вопросам, находящимся на рассмотрении СБ, если только СБ сам не запросит этого. Сторонники резолюции утверждают, что она не нарушает Устав, а лишь заполняет вакуум, возникающий при бездействии СБ, и что ГА имеет право рассматривать любые вопросы в рамках своей компетенции.
Политическая ангажированность: Критики указывают, что механизм «Единство в пользу мира» часто использовался для оказания политического давления на определённые государства, в первую очередь на СССР и его союзников, а затем на Россию. Они утверждают, что резолюции ГА, принимаемые в рамках этого механизма, носят рекомендательный характер и не имеют обязательной силы, но используются для создания негативного имиджа и оправдания санкций.
Отсутствие юридической силы: Рекомендации ГА, принятые в рамках резолюции 377, не являются обязательными для исполнения. Это означает, что государства могут игнорировать их без юридических последствий. В отличие от решений СБ, которые обязательны для всех членов ООН, рекомендации ГА не имеют такой силы.
Злоупотребление правом вето: Критики также отмечают, что механизм «Единство в пользу мира» может быть использован для обхода права вето постоянных членов СБ, что подрывает принцип единогласия, заложенный в Уставе ООН.

Несмотря на критику, резолюция 377 остаётся действующим инструментом ООН. Она была признана Международным Судом ООН в консультативном заключении о расходах ООН (1962) как соответствующий Уставу механизм. Суд постановил, что расходы на миротворческие операции, санкционированные ГА в рамках этой резолюции, являются законными расходами ООН.

Источники

Устав Организации Объединённых Наций (1945)
Резолюция 377 (V) Генеральной Ассамблеи ООН «Единство в пользу мира» (1950)
Консультативное заключение Международного Суда ООН о расходах ООН (1962)
Документы ООН, касающиеся применения механизма «Единство в пользу мира» (1950—2023)
Bailey, S. D. (1979). The General Assembly of the United Nations: A Study of Procedure and Practice. Praeger.
Franck, T. M. (1995). Fairness in International Law and Institutions. Oxford University Press.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →