Резолюция СБ ООН 748

Резолюция 748 Совета Безопасности ООН — это документ, принятый Советом Безопасности Организации Объединённых Наций 31 марта 1992 года в рамках действий по поддержанию международного мира и безопасности. Резолюция вводила обязательные санкции против Ливии в связи с её отказом выдать подозреваемых в организации взрывов пассажирских самолётов над Локерби (Шотландия) в 1988 году и над Нигером в 1989 году. Документ основывался на Главе VII Устава ООН, что делало его положения юридически обязательными для всех государств-членов ООН.

Предыстория

21 декабря 1988 года рейс 103 авиакомпании Pan American World Airways (Pan Am), следовавший из Лондона в Нью-Йорк, взорвался над шотландским городом Локерби. В результате теракта погибли 270 человек (259 на борту и 11 на земле). 19 сентября 1989 года рейс 772 авиакомпании Union des Transports Aériens (UTA) взорвался над пустыней Тенере в Нигере, унеся жизни 170 человек (156 пассажиров и 14 членов экипажа). В ходе расследования, проведённого совместно британскими, американскими и французскими властями, были установлены подозреваемые — ливийские спецслужбы.

В 1991 году США, Великобритания и Франция обвинили Ливию в причастности к терактам и потребовали от правительства Муаммара Каддафи выдачи подозреваемых. Ливия, ссылаясь на отсутствие соответствующих двусторонних соглашений и собственное законодательство, отказалась выдавать граждан, предложив провести судебное разбирательство в Ливии или в Международном суде ООН.

Принятие резолюции

После безуспешных дипломатических попыток Совет Безопасности 31 марта 1992 года принял Резолюцию 748. За её принятие проголосовало 10 членов Совета из 15 (включая все пять постоянных — Россию, США, Великобританию, Францию, Китай), 5 воздержались (Венесуэла, Зимбабве, Индия, Кабо-Верде, Китай — Китай воздержался из-за оговорок о санкциях). Против голосов не было — все 15 членов Совета Безопасности, включая воздержавшихся, в конечном счёте не блокировали решение, так как проект не набрал необходимого большинства для вето, а воздержавшиеся не применяли право вето.

Пункт 1 резолюции требовал от Ливии безоговорочно и немедленно выполнить резолюцию 731 (1992) — более раннюю резолюцию, которая призывала Ливию к сотрудничеству с Великобританией, США и Францией. Пункт 2 вводил комплекс обязательных санкций. Резолюция признавала отказ Ливии выдать подозреваемых угрозой международному миру и безопасности, что обосновывало применение принудительных мер по Главе VII Устава ООН.

Суть санкций

Согласно Резолюции 748, все государства-члены ООН были обязаны немедленно ввести следующие меры:

• Запрет на поставки Ливии любого вооружения, военной техники, запасных частей к ним, а также связанных с ними услуг (например, обучение, техническая поддержка). Запрет распространялся на все виды оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.
• Запрет на оказание Ливии любой финансовой или технической помощи, кредитов, инвестиций, связанных с военной деятельностью.
• Сокращение числа дипломатического персонала Ливии в других странах до минимума.
• Запрет на полёты ливийских самолётов за границу, за исключением гуманитарных рейсов с предварительного разрешения Комитета Совета Безопасности, созданного резолюцией 748 (санкционный комитет).
• Запрет на предоставление ливийским самолётам прав на посадку, вылет, пролёт над территорией других государств, если это не предусмотрено исключениями.
• Запрет на любую финансовую или иную поддержку ливийским авиакомпаниям (в частности, Libyan Arab Airlines — LAA).
• Запрет на продажу или передачу Ливии авиационных запчастей, оборудования и услуг по обслуживанию самолётов.
• Запрет на любые сделки по страхованию или перестрахованию ливийских авиакомпаний.

Резолюция также создала Комитет Совета Безопасности (санкционный комитет) для мониторинга выполнения санкций и рассмотрения запросов на исключения (например, гуманитарные рейсы). Действие санкций не затрагивало воздушные суда, участвовавшие в спасательных операциях, медицинских миссиях или перевозке грузов по решению ООН.

Последствия и реализация

Санкции, введённые Резолюцией 748, серьёзно ударили по ливийской экономике, особенно по авиационной и военной отраслям. Ливия лишилась возможности получать новое вооружение и запчасти к уже имеющемуся, а также потеряла международное авиасообщение. Ливийская авиакомпания LAA была вынуждена практически полностью прекратить международные рейсы. Страна оказалась в изоляции.

Введение санкций ускорило процессы международной изоляции Ливии, но не привело к немедленному выполнению требований. Ливия продолжала настаивать на судебном разбирательстве внутри страны. Ситуация коренным образом изменилась только в 1998 году, когда Ливия согласилась на выдачу подозреваемых для суда в Нидерландах по шотландскому законодательству (Суд в Камп-Зейсте).

Снятие санкций

Резолюция 748 была отменена 12 сентября 2003 года Резолюцией 1506 Совета Безопасности ООН. Это произошло после того, как Ливия:

• Выдала подозреваемых по делу Локерби (в 1999 году).
• Провела судебный процесс в Шотландии (приговор — один из обвиняемых, Абдельбасет аль-Меграхи, был признан виновен и приговорён к пожизненному заключению).
• Приняла на себя ответственность за действия своих граждан и выплатила компенсации семьям жертв (общая сумма — 2,7 миллиарда долларов США).
• Отказалась от терроризма и объявила о свёртывании программ создания оружия массового поражения (ОМП).

Резолюция 1506 приветствовала усилия Ливии по восстановлению доверия и отменила все санкции, введённые резолюциями 748 (1992) и 883 (1993). Также был распущен санкционный комитет, созданный резолюцией 748.

Критика и правовые споры

Решение о введении санкций по резолюции 748 было неоднозначным. Ряд стран (воздержавшиеся при голосовании) и международные правоведы критиковали применение Главы VII без явного доказательства прямой угрозы миру, указывая, что отказ в выдаче граждан — это скорее правовой, а не политический вопрос. Аргументировалось это тем, что санкции подрывали презумпцию невиновности (Ливия ещё не была признана виновной) и суверенитет государства.

Однако Совет Безопасности ООН исходил из того, что отказ от сотрудничества с международным следствием по делу о масштабных терактах, унёсших сотни жизней, сам по себе создаёт угрозу, так как делает невозможным привлечение виновных к ответственности, нарушает международное антитеррористическое законодательство и может привести к повторению подобных актов.

Значение

Резолюция 748 стала важным прецедентом: впервые санкции по Главе VII применялись не против государства за агрессию (как в случае с Ираком в 1990 году), а за отказ выдать подозреваемых в терроризме. Она показала готовность международного сообщества использовать комплексные принудительные меры для борьбы с терроризмом и укрепила принцип неотвратимости ответственности за международные преступления, хотя и ценой жёсткой экономической изоляции целой страны. Резолюция также способствовала формированию современного режима международных санкций как инструмента внешней политики.

Источники

• Резолюция 748 (1992), принятая Советом Безопасности на 3063-м заседании. S/RES/748 (1992). Организация Объединённых Наций.
• Резолюция 731 (1992), принятая Советом Безопасности на 3033-м заседании. S/RES/731 (1992). Организация Объединённых Наций.
• Резолюция 1506 (2003), принятая Советом Безопасности на 4820-м заседании. S/RES/1506 (2003). Организация Объединённых Наций.
• «The Libya Sanctions: A Case of International Discretion» — статья в Virginia Journal of International Law, Vol. 34, 1994.
• «The Lockerbie Incident: A Review of the Proceedings» — доклад Верховного суда Шотландии, 2001 год.
• «The United Nations and the Lockerbie Trial: A Case of International Criminal Justice» — Монография, автор — Michael P. Scharf, 2000 г.