Резолюция Совета Безопасности ООН 1970

Резолюция Совета Безопасности ООН 1970 — это правовой акт, принятый Советом Безопасности Организации Объединённых Наций 26 февраля 2011 года в рамках реагирования на вооружённый конфликт в Ливии. Резолюция стала первым международным документом, вводившим санкции против режима Муаммара Каддафи в связи с массовыми нарушениями прав человека в ходе гражданской войны в стране. Она была принята единогласно пятнадцатью членами Совета Безопасности и заложила основу для последующей резолюции 1973, которая санкционировала военную интервенцию.

Предпосылки принятия

В середине февраля 2011 года в Ливии начались массовые протесты, переросшие в вооружённое восстание против правительства Муаммара Каддафи, находившегося у власти с 1969 года. В ответ на протесты силы безопасности и армия, верные Каддафи, применили тяжёлую артиллерию, авиацию и снайперов против мирных демонстрантов, что привело к сотням жертв. По данным ООН, к концу февраля 2011 года число погибших превысило 1000 человек.

Международное сообщество, включая Лигу арабских государств (ЛАГ), Африканский союз и Организацию исламского сотрудничества, осудило действия ливийских властей. 22 февраля 2011 года Совет Безопасности ООН провёл закрытые консультации, а 25 февраля принял заявление председателя, осуждающее насилие. Однако для введения обязательных мер потребовалась полноценная резолюция, которая была подготовлена делегациями Великобритании, Франции, Германии и США.

Основные положения резолюции

Резолюция 1970 состояла из нескольких блоков мер, направленных на прекращение насилия и привлечение виновных к ответственности.

Прекращение огня и расследование

Резолюция требовала немедленного прекращения насилия и призывала все стороны к максимальной сдержанности. Она также поручала Международному уголовному суду (МУС) провести расследование преступлений против человечности, совершённых в Ливии с 15 февраля 2011 года. Это был первый случай, когда Совет Безопасности передал ситуацию в МУС единогласно (ранее такие передачи, как по Дарфуру, принимались с воздержавшимися).

Оружейное эмбарго

Вводился запрет на поставки оружия и военной техники в Ливию, а также на оказание военной помощи режиму Каддафи. Государства-члены ООН обязывались досматривать грузы, следующие в Ливию или из неё, если имелись разумные основания подозревать нарушение эмбарго.

Замораживание активов и запрет на поездки

Резолюция предусматривала замораживание финансовых активов и экономических ресурсов, принадлежащих Муаммару Каддафи, его сыновьям (Саиф аль-Ислам Каддафи, Саади Каддафи, Хамис Каддафи), а также ряду высокопоставленных чиновников и членов семьи. Кроме того, на этих лиц налагался запрет на международные поездки. Список санкционных лиц включал 16 человек, среди которых были:

• Муаммар Каддафи (лидер Ливии);
• Саиф аль-Ислам Каддафи (сын, советник);
• Абдулла аль-Сенусси (глава разведки);
• Багдади аль-Махмуди (премьер-министр);
• Мильсуа аль-Шамам (министр обороны).

Создание санкционного комитета

Для мониторинга выполнения резолюции был учреждён Комитет Совета Безопасности по Ливии (санкционный комитет), состоящий из всех членов Совета. Комитет получил полномочия вносить изменения в списки санкционных лиц, рассматривать запросы на исключения и координировать действия государств.

Реакция и последствия

Международная реакция

Резолюция 1970 была единогласно одобрена всеми постоянными и непостоянными членами Совета Безопасности. Россия и Китай, традиционно выступающие против вмешательства во внутренние дела государств, поддержали документ, поскольку он не предусматривал военной силы. Постоянный представитель России при ООН Виталий Чуркин назвал резолюцию «сбалансированной» и «адекватной ситуации». Лига арабских государств и Африканский союз приветствовали решение, хотя некоторые африканские лидеры выразили опасения по поводу передачи дела в МУС.

Выполнение санкций

В течение нескольких дней после принятия резолюции многие страны, включая США, Великобританию, Францию, Германию и Швейцарию, заморозили активы ливийского правительства и членов семьи Каддафи. Общая сумма замороженных средств, по оценкам, составила десятки миллиардов долларов. Международный уголовный суд начал расследование, и в июне 2011 года выдал ордера на арест Муаммара Каддафи, Саиф аль-Ислама Каддафи и Абдуллы аль-Сенусси.

Переход к резолюции 1973

Несмотря на введение санкций, насилие в Ливии продолжалось, и правительственные силы начали наступление на оплоты повстанцев в Бенгази. 17 марта 2011 года Совет Безопасности принял резолюцию 1973, которая, ссылаясь на резолюцию 1970, санкционировала «все необходимые меры» для защиты гражданского населения, включая создание бесполётной зоны и военную интервенцию. Резолюция 1973 была принята 10 голосами «за» при 5 воздержавшихся (Россия, Китай, Германия, Индия, Бразилия).

Критика и правовые аспекты

Резолюция 1970 подвергалась критике по нескольким направлениям. Некоторые эксперты и правозащитники отмечали, что санкции были введены слишком поздно и не смогли предотвратить эскалацию конфликта. Другие указывали на избирательность: аналогичные меры не применялись к другим конфликтам, например, в Сирии или Бахрейне, где также происходили массовые репрессии.

С правовой точки зрения, резолюция 1970 была принята на основании Главы VII Устава ООН, что давало Совету Безопасности право применять принудительные меры. Однако передача дела в МУС вызвала споры: Ливия не была участником Римского статута, и некоторые юристы считали, что это создаёт опасный прецедент вмешательства в юрисдикцию национальных судов.

Значение

Резолюция 1970 стала важным прецедентом в практике ООН. Она продемонстрировала способность Совета Безопасности быстро реагировать на массовые нарушения прав человека и вводить комплексные санкции, включая замораживание активов, оружейное эмбарго и передачу дела в международный уголовный суд. Вместе с тем, её последствия — в частности, переход к военной интервенции по резолюции 1973 — привели к затяжной гражданской войне в Ливии, распаду государственных институтов и гуманитарному кризису, что до сих пор вызывает дискуссии о легитимности и эффективности таких решений.

Источники

• Резолюция Совета Безопасности ООН 1970 (2011). Документ S/RES/1970.
• Доклад Международной комиссии по расследованию событий в Ливии (2011).
• Выступления постоянных представителей государств-членов Совета Безопасности ООН на заседании 26 февраля 2011 года (S/PV.6491).
• Материалы Международного уголовного суда по делу «Прокурор против Саиф аль-Ислама Каддафи и Абдуллы аль-Сенусси».
• Аналитические обзоры Института ООН по исследованию проблем разоружения (UNIDIR) и Международной кризисной группы (ICG) за 2011–2012 годы.