Росгвардия — структура и отличия от полиции¶

Росгвардия — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по защите жизни, здоровья и прав граждан, охране объектов, подлежащих государственной охране, и обеспечению правопорядка. Полное наименование — Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Служба подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации. Ответ на вопрос «Росгвардия — это полиция или нет» юридически однозначен: Росгвардия не является полицией и не входит в систему Министерства внутренних дел (МВД), хотя многие её функции внешне схожи с полевыми задачами полиции.

¶Статус и правовая основа

Росгвардия создана Указом Президента Российской Федерации № 66 от 5 апреля 2016 года «О мерах по реализации положений Федерального конституционного закона «О Российской гвардии». Одновременно был упразднён существовавший с 2003 года Федеральный орган специального назначения (ФСН) — внутренние войска МВД России, структура которого легла в основу новой службы. Федеральный конституционный закон «О Российской гвардии» № 1-ФКЗ был принят Государственной Думой 2 апреля 2016 года и подписан Президентом 3 июля 2016 года.

Росгвардия не подчиняется МВД и не входит в его структуру. Её руководитель — директор (командующий войсками) — назначается и освобождается от должности Президентом. С 2016 года эту должность занимает Виктор Золотов. В систему Росгвардии входят, помимо собственно войск национальной гвардии, подразделения и органы, ранее находившиеся в ведении МВД: отдельные подразделения полиции особого назначения (ОПОН), подразделения вневедомственной охраны, а также Федеральная противопожарная служба (в 2020 году переданная из МЧС в Росгвардию), Главное управление по противодействию экстремизму (ГУ Э) и другие структуры.

¶Основные функции

Согласно статье 2 Федерального конституционного закона «О Российской гвардии», к полномочиям Росгвардии относятся:

• защита жизни, здоровья и прав граждан;
• охрана объектов, подлежащих государственной охране, включая важные государственные объекты, специальные грузы и объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения;
• обеспечение правопорядка и общественной безопасности;
• координация деятельности в сфере частной охранной деятельности;
• лицензирование и контроль в области оборота оружия;
• борьба с терроризмом;
• обеспечение безопасности руководителей государственной власти.

Часть этих функций формально пересекается с задачами полиции, однако юридически они закреплены за Росгвардией как отдельным органом, а не подразделением МВД.

¶Почему Росгвардию путают с полицией

Причины внешнего сходства многочисленны. Во-первых, сотрудники Росгвардии носят форму, визуально близкую к полицейской, и их патрульные расчёты можно встретить на улицах вместе с полицейскими. Во-вторых, подразделения ОПОН, вошедшие в состав Росгвардии, исторически были полицейскими структурами МВД. В-третьих, Росгвардия занимается охраной общественного порядка на массовых мероприятиях — той же задачей, которую выполняет полиция.

При этом принципиальное различие заключается в подчинённости и статусе: полиция — составная часть МВД, подчинённая министру внутренних дел и действующая на основании закона «О полиции» от 2011 года; Росгвардия — самостоятельный федеральный орган, подчинённый напрямую Президенту. Это различие имеет практическое значение: полномочия, порядок применения силы, подконтрольность и механизмы гражданского контроля для двух структур различаются.

¶Структура и численность

В систему Росгвардии входят десятки подразделений и организаций. Среди них — Центр специального назначения (спецназ), подразделения вневедомственной охраны, Главное управление по противодействию экстремизму, а также территориальные органы в субъектах Российской Федерации. По различным оценкам, численность службы составляет около 340–400 тысяч человек, включая военнослужащих, сотрудников и гражданский персонал, что делает её одной из крупнейших силовых структур страны.

¶Критика и дискуссии

Создание Росгвардии сопровождалось широкой общественной дискуссией. Критики указывали на концентрацию полномочий в руках одного ведомства, недостаточную прозрачность его деятельности и возможное дублирование функций с МВД. Правозащитные организации неоднократно высказывали обеспокоенность в связи с отсутствием эффективных механизмов гражданского контроля над службой. Сторонники реформы, в свою очередь, отмечали необходимость консолидации силовых ресурсов для борьбы с терроризмом и защиты важных объектов.

¶Отличия от полиции: краткая таблица

¶Историческая преемственность

Название «Росгвардия» отсылает к Российской гвардии, существовавшей с 1698 по 1917 год и входившей в состав русской армии. Историческая гвардия считалась элитной частью и пользовалась особым статусом. Прямой правовой и организационной преемственности между дореволюционной гвардией и современной Росгвардией нет — название выбрано преимущественно в символических целях.