Рынок мощности

Рынок мощности — это механизм оптовой торговли электрической энергией и мощностью, при котором продавец (генерирующая компания) получает плату за готовность поддерживать своё оборудование в состоянии, способном вырабатывать электроэнергию в заданном объёме в любой момент времени, а покупатель (потребитель или сбытовая компания) оплачивает эту готовность. В отличие от рынка электроэнергии, где товаром является фактически произведённая и потреблённая энергия, на рынке мощности торгуется обязательство по обеспечению доступной генерирующей мощности в будущем. Основная цель рынка мощности — стимулировать поддержание и развитие генерирующих мощностей, необходимых для покрытия пиковых нагрузок и обеспечения надёжности энергоснабжения, а также для создания долгосрочных ценовых сигналов для инвесторов.

История возникновения и развития

Рынки мощности начали формироваться в странах, где были проведены реформы электроэнергетики и созданы конкурентные оптовые рынки. Первые такие механизмы появились в США и Великобритании в конце 1990-х — начале 2000-х годов. В России переход к рыночным отношениям в электроэнергетике начался в 2000-х годах, и с 1 сентября 2006 года был запущен оптовый рынок электрической энергии и мощности (ОРЭМ). В рамках реформы РАО «ЕЭС России» было принято решение о создании двухсекторной модели: наряду с рынком электроэнергии (на сутки вперёд и балансирующий) был введён рынок мощности, который должен был гарантировать возврат инвестиций в генерацию.

В 2011 году в России была введена система договоров о предоставлении мощности (ДПМ), которая стимулировала строительство новых электростанций. В последующие годы механизмы рынка мощности неоднократно корректировались, в том числе вводились долгосрочные конкурентные отборы мощности (КОМ) и ценовые зоны.

Основные принципы и механизмы

Двухтоварная модель

Рынок мощности функционирует параллельно с рынком электроэнергии. Электроэнергия — это физический товар, который измеряется в киловатт-часах (кВт·ч). Мощность — это способность оборудования производить энергию, измеряемая в киловаттах (кВт) или мегаваттах (МВт). Потребитель платит за мощность, даже если фактически не потребляет энергию, так как зарезервированная мощность должна быть доступна в любой момент.

Конкурентный отбор мощности (КОМ)

В России основным механизмом является конкурентный отбор мощности, который проводится системным оператором (АО «СО ЕЭС») на год вперёд. В ходе отбора генерирующие компании подают ценовые заявки на мощность, которую они готовы предоставить. Отбор проводится по цене, при которой совокупный объём предложения покрывает прогнозируемый спрос на мощность. Победители отбора получают право на получение платы за мощность по равновесной цене (цене последней принятой заявки).

Договоры о предоставлении мощности (ДПМ)

ДПМ — это долгосрочные (обычно на 15–20 лет) договоры между генерирующими компаниями и государством, гарантирующие возврат инвестиций в строительство новых электростанций. В рамках ДПМ инвестор обязуется построить объект в установленный срок и обеспечить его эксплуатацию, а потребители оплачивают мощность по фиксированному тарифу, который покрывает капитальные затраты и норму доходности. ДПМ были ключевым инструментом модернизации российской электроэнергетики в 2010-х годах.

Ценовые зоны

В России оптовый рынок электроэнергии и мощности разделён на две ценовые зоны: первая (европейская часть и Урал) и вторая (Сибирь). В каждой зоне проводятся свои конкурентные отборы мощности, и цены могут существенно различаться. Существуют также неценовые зоны (например, Дальний Восток, Калининградская область), где цены регулируются государством.

Участники рынка мощности

• Генерирующие компании — продавцы мощности (например, «Интер РАО», «РусГидро», «Т Плюс», «Энел Россия»).
• Потребители — крупные промышленные предприятия, которые покупают мощность напрямую на оптовом рынке, а также сбытовые компании, представляющие интересы мелких потребителей.
• Системный оператор — организация, которая проводит конкурентные отборы, управляет режимами и контролирует выполнение обязательств.
• Регулятор — Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Министерство энергетики РФ, которые устанавливают правила и контролируют ценообразование.
• Коммерческий оператор — АО «Администратор торговой системы» (АТС), которое обеспечивает финансовые расчёты и учёт.

Классификация видов мощности

По сроку поставки

• Мощность на год вперёд — основной продукт, продаваемый через КОМ.
• Мощность на месяц вперёд — для корректировки объёмов.
• Мощность на сутки вперёд — для оперативного балансирования.

По типу генерации

• Тепловая мощность (газовые, угольные, мазутные станции).
• Гидроэнергетическая мощность (ГЭС, ГАЭС).
• Атомная мощность (АЭС).
• Возобновляемая мощность (ветровые, солнечные станции) — в России пока занимает небольшую долю.

По статусу

• Существующая мощность — уже работающие станции.
• Новая мощность — введённая в эксплуатацию в рамках ДПМ или других инвестиционных программ.
• Модернизированная мощность — прошедшая обновление оборудования.

Ценообразование и тарифы

Цена на мощность формируется по результатам конкурентных отборов. В России действует механизм предельной цены (price cap), который устанавливается регулятором для предотвращения необоснованного завышения цен. В 2023 году средняя цена мощности в первой ценовой зоне составляла около 100–120 тыс. руб./МВт·мес., во второй — 80–100 тыс. руб./МВт·мес.

Плата за мощность для конечных потребителей включается в общий тариф на электроэнергию. Доля мощности в конечной цене электроэнергии для промышленных потребителей может составлять от 30% до 50%, для населения — обычно меньше, так как тарифы для населения регулируются.

Критика и проблемы

Недостатки модели

• Избыточное строительство — ДПМ стимулировали ввод мощностей, которые в ряде регионов оказались невостребованными (например, в европейской части России).
• Высокие затраты для потребителей — плата за мощность составляет значительную часть конечной цены, что увеличивает нагрузку на промышленность.
• Сложность прогнозирования — конкурентные отборы не всегда точно отражают реальные потребности в мощности, особенно в условиях быстрого роста возобновляемой энергетики.
• Риск манипуляций — крупные генерирующие компании могут влиять на цены через стратегическое завышение заявок.

Альтернативные подходы

В некоторых странах (например, в Германии) рынок мощности отсутствует, а надёжность обеспечивается через рынок электроэнергии на сутки вперёд и резервы. В Великобритании и США используются механизмы аукционов мощности с более гибкими условиями. В России обсуждается переход к модели рынка гибкости, где мощность будет оплачиваться не за готовность, а за фактическое участие в регулировании нагрузки.

Применение в России

Рынок мощности является обязательным элементом оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ) в России. Он охватывает все регионы, кроме изолированных энергосистем (например, Чукотка, Камчатка, Сахалин). В 2023 году совокупный объём рынка мощности в России оценивался в 1,5–2 трлн рублей в год.

С 2022 года в России действует программа модернизации тепловых электростанций (ДПМ-2), которая предусматривает обновление устаревшего оборудования с привлечением частных инвестиций. В 2024 году началось обсуждение внедрения механизма долгосрочного рынка мощности (ДРМ), который должен заменить ежегодные конкурентные отборы на более длительные периоды (3–5 лет).

Интересные факты

• В 2019 году в России был проведён первый конкурентный отбор мощности для объектов возобновляемой энергетики (ВИЭ), который позволил снизить стоимость ветровой и солнечной энергии.
• В некоторых регионах (например, в Калининградской области) мощность оплачивается по регулируемым тарифам, так как там действуют изолированные энергосистемы.
• В 2020 году из-за пандемии COVID-19 спрос на мощность в России снизился на 3–5%, что привело к временному падению цен на рынке мощности.

Источники

• Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности».
• Материалы АО «Администратор торговой системы» (АТС) — «Обзор рынка мощности России».
• Доклад Министерства энергетики РФ «О состоянии и перспективах развития электроэнергетики России» (2023).
• Статья «Рынок мощности: мировой опыт и российская практика» в журнале «Энергетическая политика» (2022).