Конституция России

Конституция России — это высший нормативный правовой акт Российской Федерации, обладающий верховной юридической силой на всей территории страны и закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, систему и полномочия органов государственной власти, а также местное самоуправление. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря того же года. Конституция является актом прямого действия и применяется на всей территории России; все законы и иные правовые акты не должны ей противоречить.

История

Предшествующие конституции

Первая конституция на территории современной России была принята в 1918 году — Конституция РСФСР, закрепившая установление советской власти. В 1924 году была принята Конституция СССР, а в 1936 году — «сталинская» Конституция СССР, действовавшая с изменениями до 1977 года. Последняя советская Конституция была принята в 1977 году («брежневская»). После распада СССР в 1991 году Конституция РСФСР 1978 года продолжала действовать с многочисленными поправками, но политический кризис 1992–1993 годов (противостояние Президента и Верховного Совета) потребовал принятия принципиально нового Основного закона.

Конституционные реформы 1990–1993 годов

В 1990 году Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете, начался процесс подготовки новой Конституции. В 1993 году Президент Борис Ельцин инициировал разработку проекта, который был вынесен на референдум. Проект вызывал споры: часть политических сил (коммунисты, националисты) выступали против сильной президентской власти, предлагая парламентскую республику. Кризис разрешился после силового разгона Верховного Совета в октябре 1993 года.

Принятие Конституции 1993 года

12 декабря 1993 года состоялось всенародное голосование. По официальным данным, явка составила 54,8 %, за принятие проголосовали 58,43 % участников, против — 41,57 %. Конституция вступила в силу со дня её официального опубликования 25 декабря 1993 года.

Поправки 2008–2020 годов

С 1993 года в Конституцию вносились поправки. В 2008 году увеличены сроки полномочий Президента (с 4 до 6 лет) и депутатов Госдумы (с 4 до 5 лет). Крупный пакет поправок был принят по результатам общероссийского голосования 1 июля 2020 года, вступив в силу 4 июля 2020 года. Изменения коснулись ряда статей: закреплены приоритет национального права над международным, социальные гарантии (индексация пенсий, МРОТ не ниже прожиточного минимума), запрет на иностранное гражданство для высших должностных лиц, роль Госсовета, изменение сроков президентских полномочий (обнуление прежних сроков дало возможность действующему президенту Владимиру Путину вновь баллотироваться в 2024 году), защита исторической правды, семейных ценностей.

Структура

Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав и 137 статей (после поправок 2020 года). Первый раздел включает 9 глав:

• Глава 1 (статьи 1–16) — «Основы конституционного строя»: определяет Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (статья 1), закрепляет признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, принцип разделения властей, верховенство Конституции, политическое и идеологическое многообразие, светский характер государства, приоритет международных договоров (частично изменён в 2020 году — приоритет Конституции над международными актами, если они противоречат ей).
• Глава 2 (статьи 17–64) — «Права и свободы человека и гражданина»: перечисляет личные, политические, социально-экономические права, включая право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равенство перед законом, свободу слова, избирательное право, право на труд, жилище, образование, медицинскую помощь.
• Глава 3 (статьи 65–79) — «Федеративное устройство»: закрепляет состав Российской Федерации (субъекты: республики, края, области, города федерального значения, автономные образования), разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами.
• Глава 4 (статьи 80–93) — «Президент Российской Федерации»: определяет статус Президента как главы государства, его полномочия (включая право вето, роспуск Госдумы, назначение Правительства), порядок избрания и отрешения от должности.
• Глава 5 (статьи 94–109) — «Федеральное Собрание»: описывает структуру парламента (Совет Федерации и Государственная Дума), законодательный процесс, полномочия палат.
• Глава 6 (статьи 110–117) — «Правительство Российской Федерации»: регулирует состав, порядок формирования и деятельности высшего исполнительного органа власти.
• Глава 7 (статьи 118–129) — «Судебная власть и прокуратура»: устанавливает принципы осуществления правосудия, систему судов (Конституционный, Верховный, арбитражные, общей юрисдикции), статус судей, роль прокуратуры.
• Глава 8 (статьи 130–133) — «Местное самоуправление»: признаётся и гарантируется самостоятельно в пределах своих полномочий, включает муниципальные образования.
• Глава 9 (статьи 134–137) — «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»: описывает порядок внесения изменений (законы о поправках принимаются Федеральным Собранием, требуют одобрения ⅔ субъектов РФ), а также пересмотра глав 1, 2, 9 (требуется созыв Конституционного Собрания).

Второй раздел — «Заключительные и переходные положения» — содержит нормы о вступлении в силу, прекращении действия прежних актов, сроках полномочий органов.

Основные принципы и положения

Суверенитет и территориальная целостность

Россия является единым и неделимым государством. Конституция запрещает отчуждение частей территории (статья 67). Верховенство Конституции распространяется на всю территорию.

Верховенство права

Конституция имеет высшую юридическую силу; все органы власти обязаны соблюдать её нормы. Законы и подзаконные акты не должны ей противоречить.

Разделение властей

Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой ветви самостоятельны (статья 10).

Правовое государство

Все действия государства и граждан должны соответствовать закону.

Светское государство

Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства (статья 14).

Социальное государство

Политика направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека (статья 7). После поправок 2020 года закреплены обязательства государства по индексации пенсий, пособий, обеспечению доступности услуг здравоохранения.

Порядок пересмотра и внесения поправок

Главы 1, 2, 9 не могут быть изменены путём обычных поправок — для их пересмотра требуется разработка новой Конституции через Конституционное Собрание либо референдум. Поправки к главам 3–8 принимаются в виде федерального конституционного закона, одобренного ⅔ голосов членов Госдумы и ¾ членов Совета Федерации, после чего закон направляется в законодательные органы субъектов РФ — требуется одобрение не менее чем ⅔ субъектов. После этого закон подписывается Президентом. В 2020 году был применён альтернативный механизм: пакет поправок вносился через федеральный закон о внесении изменений (с дополнительным голосованием граждан).

Значение и критика

Конституция 1993 года считается основой современной российской государственности, заложившей демократические институты и гарантии прав. Её критики указывают на ряд недостатков:

• Концентрацию чрезвычайно широких полномочий у Президента (возможность распускать Думу, назначать большую часть должностных лиц, издавать указы, имеющие силу закона).
• Сравнительно лёгкий порядок внесения поправок в часть глав, что позволяло менять Основной закон в угоду политической конъюнктуре.
• Нечёткость формулировок в ряде статей, допускающих расширительное толкование.

После поправок 2020 года усилилась централизация власти, закреплены «традиционные ценности» и приоритет национального права.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.).
• Федеральный конституционный закон от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
• Постановление Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. № 5-П.
• Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. — М.: Эксмо, 2010.
• Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. — 5-е изд. — М.: Норма, 2014.