Саммит БРИКС в Дурбане 2013

Саммит БРИКС в Дурбане 2013 — пятая ежегодная встреча глав государств и правительств стран-участниц межгосударственного объединения БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика), проходившая с 26 по 27 марта 2013 года в городе Дурбан (ЮАР). Саммит стал первым в истории объединения, проведённым на африканском континенте, и ознаменовался рядом ключевых решений, включая создание Нового банка развития (НБР) и запуск механизма условных валютных резервов (пула валютных резервов), а также расширением повестки сотрудничества в области инфраструктуры, энергетики и безопасности.

Предыстория и контекст

К моменту проведения саммита в Дурбане объединение БРИКС прошло путь от неформального диалога (первый саммит в Екатеринбурге в 2009 году) до институционализированной структуры, претендующей на роль одного из центров многополярного мира. В 2011 году к первоначальному составу (Бразилия, Россия, Индия, Китай) присоединилась ЮАР, что расширило географическое представительство группы на Африку.

Саммит 2013 года проходил на фоне:

• Последствий мирового финансового кризиса 2008–2009 годов, который выявил уязвимость глобальной экономики, зависящей от доллара США и институтов Бреттон-Вудской системы (МВФ, Всемирный банк).
• Роста экономического влияния стран БРИКС: на их долю к 2013 году приходилось около 21% мирового ВВП (по паритету покупательной способности) и более 40% населения планеты.
• Усиления роли ЮАР как регионального лидера в Африке, что делало Дурбан логичной площадкой для обсуждения проблем континента.

Участники и делегации

В саммите приняли участие лидеры всех пяти стран-участниц:

• Бразилия: президент Дилма Русеф.
• Россия: президент Владимир Путин.
• Индия: премьер-министр Манмохан Сингх.
• Китай: председатель КНР Си Цзиньпин (это был его первый зарубежный визит после вступления в должность).
• ЮАР: президент Джейкоб Зума (председатель саммита).

Помимо глав государств, в работе саммита участвовали министры иностранных дел, финансов, торговли, а также представители центральных банков стран БРИКС. В качестве гостей на саммит были приглашены лидеры ряда африканских государств, в том числе председатель Комиссии Африканского союза Нкосазана Дламини-Зума, а также представители международных организаций.

Повестка дня и основные решения

Экономическое и финансовое сотрудничество

Центральным вопросом саммита стало обсуждение реформы международной финансовой архитектуры. Страны БРИКС выразили недовольство медленными темпами реформирования квот и голосов в МВФ, что не отражало возросший вес развивающихся экономик.

Создание Нового банка развития (НБР) Наиболее значимым итогом саммита стало принципиальное решение о создании Нового банка развития (первоначально называвшегося «Банк развития БРИКС»). Основная цель банка — финансирование инфраструктурных проектов и проектов устойчивого развития в странах-участницах и других развивающихся экономиках. Уставной капитал банка был определён в размере 100 миллиардов долларов США, при этом первоначальный взнос каждой страны составлял 10 миллиардов долларов. Дурбанский саммит заложил основу для последующего подписания Соглашения о НБР в 2014 году (саммит в Форталезе) и официального начала работы банка в 2015 году.

Пул условных валютных резервов Была достигнута договорённость о создании механизма взаимной финансовой поддержки — Пула условных валютных резервов (Contingent Reserve Arrangement, CRA). Этот инструмент предназначался для оказания помощи странам-участницам в случае возникновения кризисов платёжного баланса, аналогично функциям МВФ, но с более быстрой процедурой принятия решений. Общий объём пула был установлен в 100 миллиардов долларов, с распределением долей: Китай — 41 млрд, Бразилия, Индия, Россия — по 18 млрд, ЮАР — 5 млрд долларов.

Политическое и гуманитарное сотрудничество

В итоговой Дурбанской декларации (Этеквинская декларация) были зафиксированы следующие позиции:

• Реформа ООН: страны БРИКС подтвердили необходимость всеобъемлющей реформы Организации Объединённых Наций, включая расширение Совета Безопасности ООН за счёт развивающихся стран (Бразилия, Индия, ЮАР активно лоббировали получение постоянных мест).
• Ситуация в Сирии: лидеры выразили обеспокоенность эскалацией конфликта в Сирии, призвали к политическому урегулированию без внешнего военного вмешательства и осудили односторонние санкции.
• Африканская повестка: саммит был посвящён теме «БРИКС и Африка: партнёрство в области развития, интеграции и индустриализации». Было объявлено о намерении содействовать инфраструктурным проектам в Африке (в том числе через НБР), развитию торговли и инвестиций. Общий объём торговли стран БРИКС с Африкой к 2013 году превысил 340 миллиардов долларов.
• Культурные и научные обмены: подписано соглашение о создании Сетевого университета БРИКС (BRICS Network University) для развития академической мобильности и совместных образовательных программ.

Встречи на полях саммита

В рамках саммита состоялся ряд двусторонних встреч лидеров. Наиболее значимой стала встреча председателя КНР Си Цзиньпина и президента России Владимира Путина, на которой обсуждались вопросы энергетического сотрудничества (включая поставки газа в Китай) и координация в ООН. Также прошли переговоры лидеров БРИКС с главами африканских государств, что укрепило имидж объединения как глобального «голоса Юга».

Итоги и значение

Саммит БРИКС в Дурбане 2013 года стал важным этапом институционализации объединения. Он продемонстрировал способность стран-участниц переходить от деклараций к созданию конкретных механизмов сотрудничества, альтернативных западным финансовым институтам. Создание Нового банка развития и Пула валютных резервов рассматривалось экспертами как попытка снизить зависимость от доллара и МВФ.

Саммит также подтвердил растущую роль Африки в глобальной политике и экономике, а также стремление БРИКС выступать в качестве единого блока при обсуждении реформы международных организаций. В то же время критики отмечали, что внутренние разногласия между странами (например, по вопросу членства в СБ ООН) и различия в экономических моделях могут затруднить реализацию амбициозных планов.

Источники

• Дурбанская декларация (Этеквинская декларация) по итогам саммита БРИКС, 27 марта 2013 года.
• Материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации (официальный сайт).
• «BRICS and Africa: Partnership for Development, Integration and Industrialisation» — концептуальный документ саммита.
• Статистические данные Всемирного банка и МВФ за 2012–2013 годы.
• Аналитические доклады Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО РАН) за 2013 год.