Сан-Францисская конференция

Сан-Францисская конференция — это международная конференция, проходившая с 25 апреля по 26 июня 1945 года в городе Сан-Франциско (США), на которой была разработана и принята Устав Организации Объединённых Наций (ООН). Конференция стала ключевым событием в создании системы международной безопасности после Второй мировой войны, заменившей Лигу Наций.

Предыстория и подготовка

Идея создания новой международной организации для поддержания мира возникла ещё в ходе Второй мировой войны. Основные положения будущей организации были согласованы на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании (октябрь 1943 года) и подтверждены на Тегеранской конференции (ноябрь-декабрь 1943 года). В августе-октябре 1944 года на конференции в Думбартон-Окс (Вашингтон) представители СССР, США, Великобритании и Китая выработали предварительные предложения по структуре и целям ООН.

В феврале 1945 года на Ялтинской конференции лидеры трёх союзных держав (И. В. Сталин, Ф. Д. Рузвельт и У. Черчилль) согласовали ключевые вопросы, касающиеся процедуры голосования в Совете Безопасности (принцип единогласия постоянных членов — «право вето») и состава участников будущей конференции. Было решено, что конференция откроется 25 апреля 1945 года в Сан-Франциско, а приглашения будут направлены государствам, объявившим войну Германии или Японии к 1 марта 1945 года и подписавшим Декларацию Объединённых Наций (1 января 1942 года).

Участники

В работе Сан-Францисской конференции приняли участие делегации 50 государств, которые к моменту её открытия объявили войну странам «оси». Среди участников были все основные союзники по антигитлеровской коалиции: СССР, США, Великобритания, Китай, Франция, а также страны Латинской Америки, Ближнего Востока, Азии и Африки (в основном колонии или доминионы). Польша, не успевшая сформировать признанное всеми союзниками правительство к установленному сроку, не была приглашена, но её место было оставлено для подписания Устава (Польша подписала его позже, став 51-м государством-основателем).

Делегацию СССР возглавлял народный комиссар иностранных дел В. М. Молотов. В состав делегации входили посол СССР в США А. А. Громыко, маршал Советского Союза А. М. Василевский и другие.

Ход конференции

Конференция открылась 25 апреля 1945 года в здании Оперного театра Сан-Франциско. Председателями пленарных заседаний поочерёдно были делегаты США, СССР, Великобритании и Китая. Основная работа велась в четырёх главных комитетах, каждый из которых отвечал за определённый раздел будущего Устава:

1. Первый комитет (общие вопросы, цели и принципы ООН).
2. Второй комитет (Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке).
3. Третий комитет (Совет Безопасности).
4. Четвёртый комитет (Международный Суд и вопросы правового характера).

Ключевым вопросом конференции стал механизм принятия решений в Совете Безопасности. Разгорелись острые дискуссии между великими державами (особенно СССР и США) по поводу «права вето» — возможности постоянного члена Совета Безопасности блокировать любое решение не процедурного характера. Советская делегация настаивала на абсолютном праве вето, в то время как ряд малых стран выступали против, опасаясь доминирования великих держав. В итоге был принят компромиссный вариант, закреплённый в Статье 27 Устава: постоянные члены имеют право вето по всем вопросам, кроме процедурных, при этом сторона, участвующая в споре, не может голосовать при принятии решений по мирному урегулированию.

Другими спорными темами были:

• Статус колониальных территорий и система опеки (США предлагали передачу всех колоний под международную опеку, что встретило сопротивление Великобритании и Франции).
• Роль региональных организаций (например, Организации американских государств) в системе коллективной безопасности.
• Определение агрессии и правомерность применения санкций.

Итоги и принятие Устава ООН

26 июня 1945 года на заключительном пленарном заседании был единогласно принят Устав Организации Объединённых Наций. Церемония подписания состоялась в здании Мемориала ветеранов войны (Veterans Memorial Building). Устав вступил в силу 24 октября 1945 года после его ратификации пятью постоянными членами Совета Безопасности (СССР, США, Великобритания, Китай, Франция) и большинством других подписавших государств.

Основные положения принятого Устава:

• Цели ООН: поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями, осуществление международного сотрудничества в разрешении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, поощрение и развитие уважения к правам человека.
• Принципы: суверенное равенство государств, добросовестное выполнение обязательств, разрешение споров мирными средствами, отказ от угрозы силой или её применения, невмешательство во внутренние дела государств.
• Главные органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке (прекратил работу в 1994 году), Международный Суд и Секретариат во главе с Генеральным секретарём.
• Совет Безопасности несёт главную ответственность за поддержание мира; состоит из 5 постоянных членов (СССР/Россия, США, Великобритания, Франция, Китай) и 10 непостоянных, избираемых на два года. Решения по непроцедурным вопросам требуют 9 голосов, включая согласие всех постоянных членов.

Значение

Сан-Францисская конференция завершила процесс создания универсальной межправительственной организации, призванной предотвратить новые мировые войны. Принятый Устав стал основой современного международного права, закрепив принципы суверенитета, невмешательства и мирного разрешения споров. Конференция также продемонстрировала возможность сотрудничества государств с различными социально-экономическими системами (СССР и западные демократии) в условиях завершающейся Второй мировой войны.

Создание ООН стало важнейшим шагом в институционализации международных отношений, хотя впоследствии, в условиях Холодной войны, механизмы организации (особенно право вето) неоднократно подвергались критике за неспособность эффективно реагировать на кризисы. Тем не менее, ООН остаётся центральным форумом для многосторонней дипломатии и координации глобальных усилий.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• «Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны». Документы и материалы. Том III. М., 1947.
• «История дипломатии». Том IV. Под ред. А. А. Громыко и др. М., 1975.
• «The Charter of the United Nations: A Commentary». Ed. by B. Simma. Oxford University Press, 2002.
• «Documents of the United Nations Conference on International Organization, San Francisco, 1945». Vol. I–XXII. New York, 1945–1955.