Санкции против Северной Кореи

Санкции против Северной Кореи — это комплекс ограничительных политических, экономических, финансовых и военных мер, вводимых отдельными государствами, группами стран (прежде всего Организацией Объединённых Наций) и международными организациями в отношении Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР). Основной целью санкций является принуждение Пхеньяна к отказу от разработки ядерного оружия и средств его доставки (баллистических ракет), а также к соблюдению режима нераспространения ядерного оружия. Санкционный режим против КНДР является одним из самых жёстких и всеобъемлющих в современной международной практике.

История введения санкций

Ранние ограничения (1990-е — 2000-е годы)

Первые значительные санкции против КНДР были введены Соединёнными Штатами Америки в 1950 году после начала Корейской войны, однако после подписания перемирия в 1953 году часть ограничений была смягчена. В 1990-е годы, после первого ядерного кризиса (1993—1994), США и их союзники ввели ряд односторонних мер, включая ограничения на торговлю и инвестиции. В 2006 году, после первого ядерного испытания КНДР, Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1718, которая ввела запрет на поставки в КНДР тяжёлого вооружения, предметов роскоши и заморозила активы лиц, связанных с ядерной программой.

Ужесточение режима (2010-е годы)

В 2010-е годы, после серии ракетных и ядерных испытаний, Совет Безопасности ООН принял ряд резолюций (2087, 2094, 2270, 2321, 2371, 2375, 2397), которые поэтапно расширяли санкционный режим. Ключевыми этапами стали:

• Резолюция 2270 (2016) — ввела обязательную проверку всех грузов, следующих в КНДР и из неё, запрет на экспорт из КНДР угля, железной руды, золота, титана и других ресурсов, а также ограничения на банковские операции.
• Резолюция 2371 (2017) — запретила экспорт из КНДР морепродуктов, свинца и угля (с некоторыми исключениями), а также ввела ограничения на количество северокорейских трудовых мигрантов.
• Резолюция 2397 (2017) — ввела потолок на импорт сырой нефти в КНДР (4 млн баррелей в год) и нефтепродуктов (500 000 баррелей), а также обязала все страны выдворить северокорейских трудовых мигрантов в течение 24 месяцев.

Современный период (2020-е годы)

После 2018 года, когда начались дипломатические контакты между США и КНДР, темпы введения новых санкций ООН замедлились. Однако США, Европейский Союз, Япония, Республика Корея и другие страны продолжают вводить односторонние санкции, направленные на конкретных лиц, компании и сектора экономики КНДР. В 2022—2023 годах, после активизации ракетных испытаний КНДР, США и их союзники ввели дополнительные ограничения, включая санкции против российских и китайских компаний, подозреваемых в содействии северокорейской ракетной программе.

Виды санкций

Санкции ООН

Санкции ООН являются обязательными для всех государств-членов. Они включают:

• Эмбарго на поставки вооружений — запрет на продажу, передачу или транзит оружия и связанных с ним материалов в КНДР и из неё.
• Запрет на экспорт из КНДР — уголь, железная руда, золото, титан, морепродукты, текстиль, сельскохозяйственная продукция.
• Ограничения на импорт в КНДР — сырая нефть (не более 4 млн баррелей в год), нефтепродукты (не более 500 000 баррелей), предметы роскоши.
• Финансовые ограничения — замораживание активов, запрет на открытие новых банковских счетов, ограничение на переводы средств.
• Запрет на трудовую миграцию — все страны обязаны прекратить выдачу разрешений на работу северокорейским гражданам.
• Транспортные ограничения — запрет на заход в порты КНДР судов, нарушающих санкции, а также на пролёт над территорией КНДР воздушных судов.

Односторонние санкции

Односторонние санкции вводятся отдельными государствами или группами стран (например, США, ЕС, Япония, Республика Корея). Они часто более жёсткие, чем санкции ООН, и включают:

• Санкции США — в соответствии с законами (например, «Акт о санкциях против КНДР» 2016 года) и указами президента. США имеют право вводить вторичные санкции против иностранных лиц и компаний, сотрудничающих с КНДР.
• Санкции ЕС — включают запрет на инвестиции в КНДР, ограничения на торговлю, замораживание активов и визовые запреты для лиц, связанных с ядерной программой.
• Санкции Японии — включают запрет на торговлю, заход судов из КНДР в японские порты, а также ограничения на денежные переводы.
• Санкции Республики Корея — включают запрет на торговлю, за исключением гуманитарной помощи, и ограничения на межкорейское сотрудничество.

Механизмы контроля и обхода санкций

Контроль

Для контроля за соблюдением санкций ООН создан Комитет Совета Безопасности по санкциям в отношении КНДР (1718-й комитет), а также Группа экспертов по мониторингу санкций. Они анализируют отчёты государств, расследуют случаи нарушений и публикуют доклады. Кроме того, США и их союзники проводят операции по перехвату судов, подозреваемых в перевозке запрещённых грузов (например, операция «Океанский патруль»).

Обход санкций

КНДР разработала сложные схемы обхода санкций, включая:

• Использование подставных компаний — зарегистрированных в третьих странах (Китай, Россия, Сингапур, Малайзия).
• Перегрузка грузов в море — «ship-to-ship transfers» (перегрузка с судна на судно) для сокрытия происхождения груза.
• Использование криптовалют — КНДР, по данным ООН, участвует в кибератаках на криптобиржи и банки для получения средств.
• Транзит через третьи страны — например, через Китай и Россию, где северокорейские товары могут быть реэкспортированы под видом местной продукции.

Влияние санкций на экономику КНДР

Санкции оказали значительное влияние на экономику КНДР, которая и без того была изолированной и централизованной. По оценкам экспертов, санкции привели к:

• Сокращению внешней торговли — объём экспорта КНДР сократился на 90% по сравнению с 2010-ми годами.
• Дефициту энергоносителей — ограничения на импорт нефти и нефтепродуктов привели к нехватке топлива для промышленности, транспорта и сельского хозяйства.
• Росту чёрного рынка — из-за дефицита товаров и валюты активизировалась нелегальная торговля, в том числе наркотиками, оружием и фальшивыми деньгами.
• Ухудшению гуманитарной ситуации — по данным ООН, санкции усугубили продовольственный кризис, хотя гуманитарная помощь (продовольствие, медикаменты) официально не подпадает под санкции.

Критика и последствия

Критика санкций

Санкции против КНДР подвергаются критике по нескольким причинам:

• Гуманитарные последствия — критики утверждают, что санкции наносят ущерб гражданскому населению, а не руководству КНДР, и усугубляют голод и болезни.
• Неэффективность — несмотря на жёсткие ограничения, КНДР продолжает развивать ядерную и ракетную программы, что ставит под сомнение достижение целей санкций.
• Политизация — Россия и Китай (постоянные члены Совета Безопасности ООН) неоднократно заявляли, что санкции не должны быть инструментом смены режима, и выступали за их смягчение в обмен на шаги по денуклеаризации.

Последствия для международных отношений

Санкции против КНДР стали одним из факторов напряжённости в отношениях между США, с одной стороны, и Россией и Китаем — с другой. В 2022—2023 годах Россия и Китай блокировали в Совете Безопасности ООН проекты резолюций о новых санкциях, а также выступали против ужесточения контроля. В 2024 году Россия наложила вето на продление мандата Группы экспертов ООН по мониторингу санкций, что привело к прекращению её работы.

Интересные факты

• КНДР является одной из немногих стран, против которой введены санкции ООН, включающие запрет на экспорт угля — ключевого источника валютных поступлений.
• В 2019 году США ввели санкции против двух китайских компаний, обвинённых в поставках в КНДР оборудования для производства оружия массового поражения.
• По данным ООН, КНДР использует для обхода санкций сеть из более чем 100 подставных компаний, зарегистрированных в 30 странах мира.
• В 2021 году КНДР запустила собственную криптовалюту (Kimcoin), которая, по мнению экспертов, используется для обхода финансовых санкций.

Источники

• Резолюции Совета Безопасности ООН 1718 (2006), 2270 (2016), 2371 (2017), 2397 (2017).
• Доклады Группы экспертов ООН по мониторингу санкций против КНДР (2017—2024).
• Закон США «О санкциях против КНДР» (2016).
• Отчёты Министерства финансов США по санкциям (OFAC).
• Публикации Международного института стратегических исследований (IISS) по ядерной программе КНДР.
• Материалы Центра стратегических и международных исследований (CSIS) по экономике КНДР.
• Доклады ООН о гуманитарной ситуации в КНДР (2020—2023).