Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации — должностное лицо, обеспечивающее деятельность Совета Безопасности Российской Федерации (СБ РФ), конституционного совещательного органа, осуществляющего подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности. Секретарь СБ РФ не входит в состав Правительства, однако по статусу приравнивается к федеральному министру. Назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

История должности

Должность Секретаря Совета Безопасности была учреждена в 1992 году одновременно с созданием самого органа. Первым Секретарём стал Юрий Скоков (1992–1993). В разные годы пост занимали видные государственные и политические деятели, включая Олега Лобова, Андрея Кокошина, Ивана Рыбкина, Владимира Путина (1999), Сергея Иванова, Николая Патрушева. С мая 2024 года должность занимает Сергей Шойгу.

Изначально Секретарь СБ РФ выполнял преимущественно координационные функции, однако с течением времени его роль в системе государственного управления и принятия стратегических решений существенно возросла. Особенно это проявилось в 2000-е годы, когда Совет Безопасности стал ключевой площадкой для выработки доктринальных документов в области обороны, внешней политики и национальной безопасности.

Правовой статус и полномочия

Правовое положение Секретаря Совета Безопасности определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О безопасности» (2010), а также Положением о Совете Безопасности, утверждённым Указом Президента.

Секретарь СБ РФ:

• руководит аппаратом Совета Безопасности;
• организует проведение заседаний Совета и его рабочих органов (межведомственных комиссий, научного совета);
• обеспечивает взаимодействие Совета с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с общественными объединениями и организациями;
• готовит проекты решений Президента по вопросам стратегического планирования и национальной безопасности;
• координирует разработку и реализацию стратегий национальной безопасности, военной доктрины, доктрины информационной безопасности и иных концептуальных документов;
• участвует в оперативном управлении силами и средствами обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов и в период мобилизации;
• представляет Президенту доклады и предложения по вопросам внутренней и внешней политики, затрагивающим интересы безопасности.

Секретарь СБ РФ имеет право запрашивать и получать необходимую информацию от любых государственных органов, организаций и должностных лиц, а также вносить предложения Президенту о созыве внеочередных заседаний Совета.

Аппарат Совета Безопасности

В непосредственном подчинении Секретаря находится Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации — самостоятельное федеральное государственное учреждение, обеспечивающее деятельность Совета. Аппарат выполняет функции по информационно-аналитическому, правовому, организационно-техническому и документационному обеспечению работы СБ РФ.

Структура Аппарата включает:

• управления по направлениям деятельности (например, по вопросам стратегического планирования, по военной безопасности, по информационной безопасности, по экономической безопасности);
• отделы и сектора, занимающиеся конкретными аспектами национальной безопасности;
• научно-исследовательские подразделения, включая экспертные группы и научный совет.

Штатная численность Аппарата составляет несколько сотен сотрудников, среди которых значительную долю составляют кадровые офицеры силовых ведомств, дипломаты, юристы и экономисты.

Основные направления деятельности

Стратегическое планирование

Секретарь СБ РФ координирует разработку и корректировку основополагающих документов стратегического планирования: Стратегии национальной безопасности, Военной доктрины, Морской доктрины, Доктрины информационной безопасности, Основ государственной политики в области ядерного сдерживания и других. Эти документы определяют долгосрочные цели, угрозы и механизмы обеспечения безопасности России.

Координация силовых ведомств

Секретарь обеспечивает взаимодействие между ключевыми ведомствами «силового блока»: Министерством обороны, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности, Федеральной службой охраны, Службой внешней разведки, Росгвардией, МЧС и другими. В кризисных ситуациях Секретарь может выступать в роли координатора оперативных штабов.

Международная деятельность

Секретарь СБ РФ участвует в переговорных процессах по вопросам международной безопасности, в том числе в рамках ООН, ШОС, ОДКБ, БРИКС. Он регулярно проводит консультации с секретарями советов безопасности зарубежных государств, особенно стран-партнёров по ОДКБ и СНГ. В 2020-е годы эта деятельность активизировалась в контексте противостояния с НАТО и урегулирования конфликта на Украине.

Информационная и кибербезопасность

В условиях роста киберугроз и информационных войн Секретарь СБ РФ курирует вопросы защиты критической информационной инфраструктуры, противодействия иностранному вмешательству в информационное пространство России, а также реализации Доктрины информационной безопасности.

Экономическая и экологическая безопасность

Секретарь участвует в выработке мер по защите экономического суверенитета, продовольственной безопасности, энергетической безопасности, а также по предупреждению и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф.

Порядок назначения и освобождения от должности

Секретарь Совета Безопасности назначается указом Президента Российской Федерации без утверждения Государственной Думой или Советом Федерации. Срок полномочий не ограничен и определяется Президентом. Освобождение от должности также производится указом Президента. За всю историю должности ни один Секретарь не был отстранён в результате парламентской процедуры или судебного решения.

Список Секретарей Совета Безопасности Российской Федерации

Критика и оценки

Деятельность Секретаря Совета Безопасности, как и самого органа, нередко подвергается критике со стороны оппозиционных политиков и экспертов. Основные претензии касаются:

• закрытости и непрозрачности принимаемых решений;
• дублирования функций с другими органами государственной власти (Администрацией Президента, Правительством, силовыми ведомствами);
• чрезмерной концентрации полномочий у одного лица, что может приводить к снижению эффективности межведомственной координации;
• отсутствия механизмов парламентского контроля за деятельностью Секретаря и его аппарата.

Сторонники действующей системы, напротив, отмечают, что институт Секретаря СБ РФ обеспечивает оперативное и гибкое реагирование на вызовы безопасности, особенно в условиях гибридных войн и кризисов, когда требуется быстрое согласование позиций разных ведомств.

См. также

• Совет Безопасности Российской Федерации
• Национальная безопасность России
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
• Военная доктрина Российской Федерации

Источники

1. Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».
2. Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации».
3. Конституция Российской Федерации (статья 83, пункт «ж»).
4. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 7 марта 2020 года № 175).
5. Официальный сайт Совета Безопасности Российской Федерации (www.scrf.gov.ru).
6. История Совета Безопасности России: сборник документов и материалов / под общ. ред. Н.П. Патрушева. — М.: Издательство «Кучково поле», 2019.
7. Национальная безопасность России: учебник / под ред. В.И. Борисенкова. — М.: Проспект, 2021.
8. Биографические данные Секретарей Совета Безопасности (по материалам открытых источников и официальных биографий).