Секция 215

Секция 215 — это положение Закона США «О патриотизме» (USA PATRIOT Act), принятого в 2001 году, которое предоставляет правительственным органам, в частности Федеральному бюро расследований (ФБР), полномочия на получение судебного приказа для доступа к «любым материальным вещам» (any tangible things) в рамках расследований, связанных с международным терроризмом или разведывательной деятельностью. Формально известная как раздел 215 Закона о патриотизме США, эта норма стала предметом широких общественных дискуссий и юридических споров из-за своего влияния на гражданские свободы и конфиденциальность.

История принятия

Предпосылки и принятие USA PATRIOT Act

После терактов 11 сентября 2001 года в США была принята серия законодательных актов, направленных на усиление внутренней безопасности. 26 октября 2001 года президент Джордж Буш-младший подписал Закон «Об объединении и укреплении Америки путём обеспечения надлежащими средствами, необходимыми для пресечения и воспрепятствления терроризму» (USA PATRIOT Act). Секция 215 стала одной из ключевых норм, расширяющих полномочия разведывательных и правоохранительных органов. Она заменила и расширила положения Закона о наблюдении за иностранной разведкой (FISA) 1978 года, который ранее регулировал сбор разведывательной информации.

Эволюция и истечение срока действия

Первоначально Секция 215 была принята с ограниченным сроком действия, предусматривающим «закат» (sunset clause) — автоматическое прекращение действия через несколько лет. В 2005 и 2010 годах Конгресс США продлевал её действие. В 2015 году, после разоблачений Эдварда Сноудена о массовом сборе метаданных телефонных разговоров, был принят Закон о свободе США (USA Freedom Act), который реформировал Секцию 215, запретив Агентству национальной безопасности (АНБ) массовый сбор данных в рамках этой нормы. В 2020 году Секция 215 истекла, но была временно продлена до 2023 года, когда её действие вновь истекло, и на момент 2024 года она не была возобновлена.

Содержание и механизм действия

Основные положения

Секция 215 позволяет ФБР запрашивать у Специального суда по надзору за внешней разведкой (FISC) приказ на доступ к «любым материальным вещам», включая:

• Бизнес-записи: данные о телефонных звонках, электронные письма, финансовые транзакции, записи о поездках.
• Физические объекты: компьютеры, серверы, документы.
• Цифровые данные: метаданные, включая номера телефонов, время и длительность звонков, но не содержание разговоров.

Процедура получения приказа

Для получения приказа по Секции 215 ФБР должно предоставить суду FISC заявление, подтверждающее, что запрашиваемые материалы «имеют отношение к расследованию» (relevant to an investigation) международного терроризма или разведывательной деятельности. При этом не требуется демонстрировать «вероятную причину» (probable cause), как в обычных уголовных делах. Суд FISC, заседающий в закрытом режиме, рассматривает запрос и выдаёт приказ, который обязывает третье лицо (например, телефонную компанию) предоставить данные.

Ограничения и требования

• Запрет на разглашение: Приказ по Секции 215 содержит «gag order» — запрет на разглашение факта получения приказа, что ограничивает право компании или частного лица сообщать о запросе.
• Срок действия: Приказ может быть выдан на срок до 90 дней, с возможностью продления.
• Исключения: Данные, полученные по Секции 215, не могут использоваться в уголовном преследовании без дополнительного разрешения, если они не связаны с терроризмом.

Применение и критика

Массовый сбор данных (2001–2015)

Наиболее громкое применение Секции 215 было связано с программой АНБ по массовому сбору метаданных телефонных звонков (программа «PRISM»). В 2013 году бывший сотрудник ЦРУ и АНБ Эдвард Сноуден передал журналистам документы, раскрывающие, что АНБ в рамках Секции 215 собирало метаданные миллионов телефонных звонков американцев, не связанных с терроризмом. Это вызвало широкий общественный резонанс и привело к судебным искам, включая дело «ACLU против Клэппера» (2013), где суд признал программу незаконной.

Критика и защита

Критика:

• Нарушение Четвёртой поправки: Противники утверждают, что Секция 215 нарушает конституционное право на защиту от необоснованных обысков и изъятий, так как не требует «вероятной причины» и позволяет сбор данных без подозрений в совершении преступления.
• Отсутствие прозрачности: Закрытый характер суда FISC и запрет на разглашение приказов ограничивают общественный контроль.
• Эффективность: По данным отчётов, собранные по Секции 215 данные редко приводили к раскрытию террористических заговоров. Например, отчёт Совета по надзору за конфиденциальностью и гражданскими свободами (PCLOB) за 2014 год показал, что программа не сыграла решающей роли в предотвращении терактов.

Защита:

• Необходимость для безопасности: Сторонники, включая представителей разведывательного сообщества, утверждают, что Секция 215 является важным инструментом для выявления террористических сетей и сбора разведывательной информации, особенно в условиях глобальной угрозы.
• Судебный надзор: Приказы выдаются судом FISC, что, по мнению защитников, обеспечивает юридическую легитимность.

Реформа 2015 года

Закон о свободе США (USA Freedom Act), принятый 2 июня 2015 года, запретил АНБ массовый сбор метаданных по Секции 215. Вместо этого данные должны оставаться у телефонных компаний, а ФБР может запрашивать их только при наличии конкретного подозрения. Это стало компромиссом между требованиями безопасности и защитой гражданских свобод.

Сравнение с аналогичными нормами в других странах

Секция 215 США имеет параллели с законодательством других стран:

• Великобритания: Закон о расследовательских полномочиях (Investigatory Powers Act 2016) предоставляет аналогичные полномочия, включая сбор массовых данных.
• Россия: Закон «О связи» (2003) и «Закон Яровой» (2016) обязывают операторов связи хранить метаданные и предоставлять их правоохранительным органам, что также вызывает дискуссии о конфиденциальности.
• Европейский союз: Директива о хранении данных (Data Retention Directive 2006/24/EC) была признана недействительной Судом ЕС в 2014 году из-за нарушения прав на частную жизнь.

Истечение срока действия и текущий статус

В 2020 году Секция 215 истекла, но была временно продлена до 2023 года. В 2023 году Конгресс США не смог принять новое продление, и на начало 2024 года Секция 215 формально не действует. Однако разведывательные органы продолжают использовать другие инструменты, включая Закон о наблюдении за иностранной разведкой (FISA) и Закон о свободе США, для сбора данных. Возобновление Секции 215 остаётся предметом политических дебатов, особенно в контексте обсуждения реформы разведывательной деятельности.

Источники

• USA PATRIOT Act of 2001, Public Law 107-56.
• USA Freedom Act of 2015, Public Law 114-23.
• Доклад Совета по надзору за конфиденциальностью и гражданскими свободами (PCLOB) «О программе сбора метаданных телефонных звонков» (2014).
• Решение Апелляционного суда США по округу Колумбия по делу «ACLU против Клэппера» (2015).
• Материалы расследования Эдварда Сноудена, опубликованные в The Guardian и The Washington Post (2013).
• Закон «О связи» от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ (Российская Федерация).