Закон Яровой¶

Закон Яровой — это неофициальное название пакета федеральных законов, внесённых в Государственную думу депутатом Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым, направленных на усиление антитеррористической деятельности и ужесточение законодательства в сфере информационной безопасности. Официально закон представляет собой комплекс поправок к Федеральному закону «О противодействии терроризму» и ряду других законодательных актов, подписанный Президентом России Владимиром Путиным 7 июля 2016 года. Вступил в силу поэтапно, начиная с 20 июля 2016 года, с рядом положений, введённых в действие с 1 июля 2018 года.

¶История принятия

Законопроект был внесён в Государственную думу 7 апреля 2016 года. Инициаторами выступили депутат Ирина Яровая (фракция «Единая Россия») и председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров. Документ был разработан в ответ на серию террористических актов, произошедших в России и мире в 2015–2016 годах, включая крушение самолёта А321 над Синаем и теракты в Париже.

Законопроект прошёл ускоренную процедуру рассмотрения. 24 июня 2016 года он был принят Государственной думой в третьем чтении, а 29 июня одобрен Советом Федерации. 7 июля 2016 года закон был подписан Президентом. Первоначально предполагалось, что все нормы вступят в силу с 1 июля 2018 года, однако для операторов связи и интернет-компаний сроки были перенесены на более поздние даты из-за технической сложности реализации.

¶Основные положения

¶Усиление уголовной ответственности

Закон внёс изменения в Уголовный кодекс РФ, увеличив сроки наказания за ряд преступлений террористической направленности. В частности, был повышен возраст уголовной ответственности за совершение преступлений террористического характера: с 14 лет (вместо 16) за участие в террористическом сообществе, прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности, участие в террористическом акте и другие. Также была введена уголовная ответственность за несообщение о готовящемся или совершённом преступлении террористической направленности (статья 205.6 УК РФ), а также за международный терроризм (статья 361 УК РФ).

¶Обязанности операторов связи и организаторов распространения информации

Наиболее резонансная часть закона касается требований к телекоммуникационным компаниям и интернет-сервисам. Согласно поправкам, операторы связи и организаторы распространения информации (ОРИ) — владельцы мессенджеров, социальных сетей, почтовых сервисов — обязаны:

• Хранить данные о фактах передачи информации (метаданные: время, дата, объём, адресаты) в течение 3 лет.
• Хранить содержание сообщений (тексты, аудио, видео, файлы) в течение 6 месяцев с момента передачи.
• Предоставлять правоохранительным органам (ФСБ, МВД) ключи шифрования для дешифровки сообщений пользователей, если это предусмотрено законом.
• Устанавливать на свои сети технические средства для накопления и хранения данных (СОРМ — система оперативно-розыскных мероприятий).

¶Требования к шифрованию

Закон обязывает организаторов распространения информации при использовании дополнительного шифрования (например, в мессенджерах) предоставлять уполномоченным органам ключи для декодирования сообщений. В случае отказа или неисполнения требования предусмотрена административная и уголовная ответственность.

¶Идентификация пользователей

Закон вводит обязанность для операторов связи и ОРИ проверять и хранить данные о личности пользователей. Для мессенджеров и социальных сетей это означает обязательную привязку аккаунта к номеру мобильного телефона, зарегистрированному на реального человека. Анонимное использование сервисов, не предусматривающих идентификацию, запрещено.

¶Критика и последствия

¶Экономические и технические издержки

Закон подвергся критике со стороны операторов связи и интернет-компаний из-за огромных затрат на создание инфраструктуры хранения данных. По оценкам экспертов, затраты только на оборудование для хранения трафика могли составить десятки миллиардов рублей для каждого крупного оператора. Многие компании указывали на техническую нереализуемость хранения всего объёма передаваемой информации в течение полугода из-за экспоненциального роста трафика.

¶Влияние на конфиденциальность

Правозащитники и эксперты в области цифровых прав отмечали, что закон создаёт предпосылки для массового сбора личных данных граждан и вторжения в частную жизнь. Требование предоставлять ключи шифрования фактически делает невозможным использование сквозного шифрования (end-to-end encryption), которое гарантирует, что сообщения не могут быть прочитаны третьими лицами, включая самого оператора.

¶Реакция бизнеса

Некоторые международные компании, в частности мессенджер Telegram, отказались выполнять требования закона о предоставлении ключей шифрования. В 2018 году Роскомнадзор предпринял попытку заблокировать Telegram на территории России, что привело к массовым сбоям в работе других интернет-сервисов из-за блокировки IP-адресов. Блокировка была частично снята в 2020 году, однако официально ограничения доступа к Telegram были отменены только в 2022 году.

¶Изменения в законодательстве

В 2021 году в закон были внесены поправки, уточняющие порядок предоставления ключей шифрования. В 2023 году вступили в силу изменения, обязывающие операторов связи хранить голосовой трафик и текстовые сообщения пользователей в течение 6 месяцев, а также ужесточающие ответственность за неисполнение требований.

¶Применение

Закон активно применяется правоохранительными органами для расследования преступлений террористической и экстремистской направленности. По данным ФСБ, использование хранящихся данных и предоставленных ключей шифрования позволило раскрыть ряд терактов и предотвратить готовящиеся преступления. В то же время, по оценкам правозащитников, закон используется для уголовного преследования за высказывания в интернете, не связанные с терроризмом, в том числе по статьям о возбуждении ненависти и оправдании терроризма.

¶Источники

• Федеральный закон от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»
• Федеральный закон от 06.07.2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»
• Постановление Правительства РФ от 27.08.2018 № 1012 «О требованиях к техническим средствам накопления информации»
• Официальные разъяснения Федеральной службы безопасности Российской Федерации
• Материалы Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации