Секция 337 Закона о тарифах 1930 года

Секция 337 Закона о тарифах 1930 года (Section 337 of the Tariff Act of 1930) — это положение федерального законодательства США, которое запрещает недобросовестные методы конкуренции и недобросовестные акты при импорте товаров, если их следствием является угроза разрушения или существенного ущерба отрасли американской экономики, препятствие созданию такой отрасли или ограничение или монополизация торговли в США. Данная норма является одним из основных инструментов защиты интеллектуальной собственности и внутреннего рынка США от недобросовестной иностранной конкуренции.

Исторический контекст

Закон о тарифах 1930 года

Секция 337 была принята в составе Закона о тарифах 1930 года (также известного как закон Смута — Хоули), который был подписан президентом Гербертом Гувером 17 июня 1930 года. Изначально закон вводил одни из самых высоких импортных пошлин в истории США (в среднем около 59% на облагаемые пошлиной товары), что, по мнению многих экономистов, усугубило Великую депрессию. Секция 337 была задумана как средство борьбы с недобросовестной конкуренцией со стороны иностранных производителей, включая нарушения патентов, товарных знаков и авторских прав.

Эволюция применения

До 1974 года Секция 337 применялась в основном для борьбы с нарушениями товарных знаков и недобросовестной рекламой. В 1974 году в закон были внесены поправки, которые существенно расширили сферу его действия, включив в неё нарушения патентов и других форм интеллектуальной собственности. С этого момента Секция 337 стала активно использоваться американскими компаниями для блокирования импорта товаров, нарушающих их патенты.

В 1988 году в закон были внесены поправки (Omnibus Trade and Competitiveness Act), которые упростили доказывание наличия «существенного ущерба» отрасли США. Вместо требования доказать реальный ущерб стало достаточно продемонстрировать существование «отрасли, связанной с продуктом, защищённым интеллектуальной собственностью» (так называемое требование «существования отрасли» — domestic industry requirement). Это значительно расширило возможности для подачи жалоб.

Основные положения

Запрещённые действия

Секция 337 запрещает:

• Несправедливые методы конкуренции и несправедливые акты при импорте товаров (включая нарушения патентов, товарных знаков, авторских прав, коммерческой тайны и маскировочных работ полупроводниковых чипов).
• Импорт товаров, произведённых с использованием запатентованного в США процесса.
• Импорт товаров, нарушающих зарегистрированные в США товарные знаки.
• Импорт товаров, нарушающих авторские права, зарегистрированные в Бюро по авторскому праву США.
• Импорт товаров, нарушающих права на маскировочные работы полупроводниковых чипов.

Требование «существования отрасли»

Для того чтобы жалоба была принята к рассмотрению, заявитель должен доказать, что в США существует «отрасль» (domestic industry), связанная с продуктом, защищённым интеллектуальной собственностью. Это требование включает два элемента:

1. Экономический элемент: заявитель должен продемонстрировать значительные инвестиции в разработку, производство или инжиниринг продукта в США.
2. Технический элемент: заявитель должен доказать, что его продукт реализует или использует защищённую интеллектуальную собственность.

Процедура расследования

Комиссия по международной торговле США (USITC)

Расследования по Секции 337 проводятся Комиссией по международной торговле США (USITC) — независимым федеральным агентством. USITC не является судом, но обладает квазисудебными полномочиями. Процесс расследования регулируется Правилами USITC (19 CFR Part 210).

Этапы расследования

1. Подача жалобы: любое заинтересованное лицо (например, владелец патента или товарного знака) может подать жалобу в USITC.
2. Начало расследования: USITC в течение 30 дней решает, начинать ли расследование. Если жалоба соответствует формальным требованиям, расследование начинается.
3. Назначение административного судьи: USITC назначает административного судью (ALJ), который ведёт дело.
4. Сбор доказательств и слушания: стороны проводят discovery (обмен доказательствами), участвуют в слушаниях.
5. Первоначальное решение: ALJ выносит первоначальное решение (Initial Determination), которое затем направляется на рассмотрение Комиссии.
6. Рассмотрение Комиссией: USITC может принять, отклонить или изменить решение ALJ. Окончательное решение принимается Комиссией.
7. Президентский обзор: в течение 60 дней после вынесения окончательного решения президент США может отменить его по соображениям экономической политики (это право используется крайне редко).
8. Апелляция: решение USITC может быть обжаловано в Федеральном апелляционном суде США (Federal Circuit).

Сроки

Расследования по Секции 337 проводятся в ускоренном порядке. USITC обязана завершить расследование «в кратчайшие сроки», обычно в течение 12–16 месяцев. В сложных делах (например, с большим количеством патентов) срок может быть продлён до 18–24 месяцев.

Меры защиты

Запретительные приказы

USITC может издавать два типа запретительных приказов:

• Исключительный приказ (Exclusion Order): запрещает импорт товаров, нарушающих Секцию 337. Может быть:
• Ограниченным (Limited Exclusion Order): запрещает импорт только товаров, произведённых конкретными ответчиками.
• Генеральным (General Exclusion Order): запрещает импорт всех товаров, нарушающих Секцию 337, независимо от источника происхождения. Генеральные приказы применяются редко, обычно в случаях, когда трудно идентифицировать конкретных нарушителей.
• Прекратительный приказ (Cease and Desist Order): запрещает ответчикам, уже находящимся в США, продавать, распространять или рекламировать нарушающие товары.

Временные меры

USITC может издавать временные запретительные приказы (Temporary Exclusion Orders) и временные прекратительные приказы (Temporary Cease and Desist Orders) на ранних стадиях расследования, если заявитель докажет, что существует высокая вероятность успеха по существу дела и что без временных мер будет нанесён непоправимый ущерб.

Критика и ограничения

Критика

Секция 337 подвергается критике по нескольким направлениям:

• Протекционизм: Критики утверждают, что Секция 337 используется для защиты американских компаний от иностранной конкуренции, а не только для борьбы с нарушениями интеллектуальной собственности.
• Двойное преследование: Ответчики могут одновременно подвергаться судебному преследованию в федеральных судах и в USITC, что создаёт значительные расходы.
• Отсутствие компенсации убытков: USITC не может присуждать денежную компенсацию (убытки) заявителю. Единственные меры — запрет на импорт.
• Генеральные исключительные приказы: Они могут затрагивать компании, которые не были сторонами расследования, что вызывает вопросы о справедливости.

Ограничения

• Юрисдикция: USITC может рассматривать только дела, связанные с импортом товаров. Внутренние споры (без импорта) рассматриваются в федеральных судах.
• Требование «отрасли»: Заявитель должен доказать существование в США отрасли, связанной с защищённой интеллектуальной собственностью. Это ограничивает возможность подачи жалоб иностранными компаниями, не имеющими производственных мощностей в США.
• Президентский обзор: Президент может отменить решение USITC по соображениям экономической политики, что добавляет элемент неопределённости.

Значение и влияние

Для США

Секция 337 является важным инструментом защиты интеллектуальной собственности и внутреннего рынка США. Она позволяет американским компаниям быстро и эффективно блокировать импорт контрафактных и пиратских товаров. По данным USITC, в 2020-е годы ежегодно подавалось около 50–70 жалоб по Секции 337, большинство из которых касалось нарушений патентов в сфере электроники, потребительских товаров и медицинского оборудования.

Для международной торговли

Секция 337 вызывает споры в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). В 2000 году ЕС и Япония оспорили некоторые положения Секции 337 в ВТО, утверждая, что они нарушают принцип национального режима (GATT Article III). ВТО частично поддержала жалобу, что привело к внесению поправок в закон в 2004 году. Однако основные положения Секции 337 остались в силе.

Для России и российских компаний

Российские компании, экспортирующие товары в США, могут столкнуться с расследованиями по Секции 337. Наиболее часто такие дела касаются нарушений патентов в сфере электроники, химической промышленности и производства потребительских товаров. В случае вынесения отрицательного решения российские компании могут быть ограничены в доступе на рынок США.

Источники

• Tariff Act of 1930, Section 337 (19 U.S.C. § 1337).
• Rules of Practice and Procedure of the United States International Trade Commission (19 CFR Part 210).
• United States International Trade Commission (USITC) — Annual Reports on Section 337 Investigations.
• WTO Dispute Settlement: United States — Section 337 of the Tariff Act of 1930 (DS186).
• «Section 337: A Primer on USITC Investigations» — Congressional Research Service (CRS) Report.
• «Intellectual Property and the U.S. International Trade Commission» — American Bar Association (ABA) Guide.