Министерство строительства Российской Федерации

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения, а также в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

История

Министерство было образовано Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 2013 года № 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». Создание ведомства стало частью реформы системы государственного управления, направленной на консолидацию функций, ранее распределённых между Министерством регионального развития (упразднено в 2014 году), Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) и другими ведомствами.

Первым министром строительства и ЖКХ был назначен Михаил Мень, занимавший пост с 1 ноября 2013 года по 19 мая 2018 года. В 2018 году, после формирования нового состава Правительства, ведомство возглавил Владимир Якушев, ранее занимавший должность губернатора Тюменской области. С 10 ноября 2020 года пост министра занимает Ирек Файзуллин.

В 2020 году, в условиях пандемии COVID-19, на Минстрой были возложены дополнительные функции по реализации мер государственной поддержки строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, включая субсидирование ипотечных программ и программу льготной ипотеки под 6,5% годовых.

Функции и полномочия

Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным Правительству Российской Федерации. Основные направления деятельности включают:

• Градостроительная политика: Разработка и утверждение сводов правил (СП) и национальных стандартов (ГОСТ) в области строительства, ведение Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ), регулирование архитектурно-строительного проектирования.
• Жилищная политика: Реализация государственных программ по обеспечению граждан доступным и комфортным жильём, в том числе программы «Жильё» национального проекта «Жильё и городская среда», программы переселения из аварийного жилищного фонда, а также регулирование рынка ипотечного кредитования.
• Жилищно-коммунальное хозяйство: Формирование тарифной политики в сфере ЖКХ, контроль за деятельностью управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций, реализация проектов модернизации коммунальной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение).
• Ценообразование и сметное нормирование: Разработка и ведение федерального реестра сметных нормативов, методик определения стоимости строительства, контроль за ценообразованием в строительстве.
• Техническое регулирование: Установление требований к безопасности зданий и сооружений, контроль за соблюдением технических регламентов (в частности, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, Федеральный закон № 384-ФЗ).

Структура

Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. У Министра имеются заместители, в том числе статс-секретарь — заместитель Министра. Структура центрального аппарата включает департаменты, отвечающие за отдельные направления:

• Департамент градостроительной деятельности и архитектуры
• Департамент жилищной политики
• Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства
• Департамент ценообразования и сметного нормирования
• Департамент стратегического развития и проектной деятельности
• Департамент цифрового развития
• Правовой департамент
• Департамент финансов и имущественных отношений

В подведомственных учреждениях Минстроя России находятся:

• Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России») — организация, проводящая государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральный научно-исследовательский и проектный институт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России») — научно-исследовательский институт, занимающийся разработкой нормативно-технической документации.
• Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» — организация, осуществляющая функции по реализации программ переселения из аварийного жилья, модернизации коммунальной инфраструктуры и восстановлению прав граждан — участников долевого строительства.

Деятельность и ключевые проекты

Национальный проект «Жильё и городская среда»

Минстрой России является ответственным исполнителем национального проекта «Жильё и городская среда», который включает четыре федеральных проекта:

• «Жильё» — нацелен на увеличение объёмов жилищного строительства до 120 млн кв. м в год к 2030 году и обеспечение доступности жилья для населения.
• «Формирование комфортной городской среды» — предполагает благоустройство общественных и дворовых территорий в городах и населённых пунктах, включая создание парков, скверов, набережных.
• «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» — реализует программу переселения граждан из аварийных домов, признанных таковыми на 1 января 2017 года.
• «Ипотека» — включает меры государственной поддержки ипотечного кредитования, включая программы льготной ипотеки для отдельных категорий граждан (молодые семьи, семьи с детьми, IT-специалисты).

Реформа ценообразования в строительстве

С 2019 года Минстрой реализует масштабную реформу ценообразования, направленную на переход от базисно-индексного метода к ресурсному методу определения сметной стоимости строительства. В рамках реформы создаётся Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), которая должна обеспечить прозрачность и достоверность стоимости строительных ресурсов.

Цифровизация строительной отрасли

Минстрой активно внедряет технологии информационного моделирования (ТИМ, или BIM) в строительстве. С 2022 года использование ТИМ стало обязательным для объектов капитального строительства, финансируемых из бюджетных средств. Ведомство также развивает Единую цифровую платформу градостроительной деятельности, которая должна объединить все этапы жизненного цикла объекта — от проектирования до эксплуатации.

Критика

Деятельность Минстроя России неоднократно подвергалась критике со стороны экспертов, общественных организаций и граждан. Основные претензии касаются:

• Эффективности программ переселения из аварийного жилья: Несмотря на значительные бюджетные ассигнования, темпы переселения не всегда соответствуют заявленным планам, а качество предоставляемого жилья вызывает нарекания.
• Тарифной политики в ЖКХ: Рост тарифов на коммунальные услуги нередко опережает инфляцию, что приводит к увеличению финансовой нагрузки на население. Критикуется недостаточная прозрачность формирования тарифов и неэффективность работы управляющих компаний.
• Сложности с получением разрешительной документации: Несмотря на заявленное сокращение административных барьеров, процедуры согласования и получения разрешений на строительство остаются сложными и длительными, особенно для малого и среднего бизнеса.
• Недостаточный контроль за качеством строительства: В ряде регионов фиксируются случаи нарушения строительных норм и правил, что приводит к авариям и снижению безопасности зданий.

См. также

• Градостроительный кодекс Российской Федерации
• Жилищный кодекс Российской Федерации
• Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (упразднено)
• Публично-правовая компания «Фонд развития территорий»
• Национальный проект «Жильё и городская среда»

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 01.11.2013 № 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
4. Паспорт национального проекта «Жильё и городская среда» (утверждён президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16).
5. Официальный сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (minstroyrf.gov.ru).