Закон Смута — Хоули

Закон Смута — Хоули (англ. Smoot–Hawley Tariff Act) — федеральный закон США, принятый в 1930 году и установивший рекордно высокие ввозные пошлины на более чем 20 тысяч наименований импортных товаров. Полное официальное название — Tariff Act of 1930. Инициаторами выступили сенатор Рид Смут (Республиканская партия, штат Юта) и член Палаты представителей Уиллис Хоули (Республиканская партия, штат Орегон). Закон считается одной из ключевых причин углубления Великой депрессии в США и мире, поскольку спровоцировал цепную реакцию протекционистских мер со стороны других государств и резкое сокращение международной торговли.

История принятия

Предпосылки

К концу 1920-х годов экономика США, несмотря на общий рост, столкнулась с перепроизводством в сельском хозяйстве. Цены на зерно, хлопок и другую продукцию фермеров упали, что вызвало массовые банкротства в аграрном секторе. Сельскохозяйственные штаты, традиционно поддерживавшие Республиканскую партию, требовали повышения пошлин для защиты внутреннего рынка от дешёвого импорта. В 1928 году президент Герберт Гувер, избранный под лозунгом защиты американских производителей, пообещал фермерам пересмотреть тарифную политику.

Парламентские слушания и лоббизм

В апреле 1929 года Палата представителей начала рассмотрение законопроекта, внесённого Уиллисом Хоули. Документ предусматривал повышение тарифов в среднем на 20–30% по сравнению с действовавшим с 1922 года законом Фордни — Маккамбера. В ходе обсуждения под давлением лобби различных отраслей (сталелитейной, химической, текстильной, кожевенной) перечень товаров, облагаемых повышенными пошлинами, расширился с нескольких сотен до более чем 20 тысяч позиций. Сенат, где докладчиком выступал Рид Смут, внёс дополнительные поправки. Итоговый вариант, согласованный согласительной комиссией, был одобрен Палатой представителей (245 голосами «за», 52 «против») и Сенатом (44 «за», 42 «против») в июне 1930 года.

Подписание президентом

Президент Гувер, несмотря на просьбы более чем 1000 экономистов (включая Ирвинга Фишера и Пола Дугласа) наложить вето, 17 июня 1930 года подписал закон. Гувер полагал, что протекционистские меры защитят рабочие места и помогут сельскому хозяйству, хотя впоследствии признавал негативные последствия. Вето могло бы предотвратить принятие, но президент находился под сильным давлением со стороны республиканского большинства в Конгрессе и собственного окружения. Торговая война с Европой официально была объявлена 20 июня 1930 года, когда закон вступил в силу.

Содержание закона

Повышение тарифов

Закон Смута — Хоули установил среднюю ставку импортной пошлины на уровне около 59% (по оценкам Тарифной комиссии США) — максимальное значение в истории страны. Для сравнения: в 1913 году средняя ставка составляла около 16%. Пошлины были дифференцированы по товарным группам:

• Сельскохозяйственная продукция: зерно, мясо, молочные продукты — до 50–60%.
• Текстильные изделия: шерсть, хлопчатобумажные ткани — до 70–80%.
• Металлы и руды: сталь, алюминий, медь — до 40–50%.
• Химическая продукция: удобрения, красители — до 60%.
• Кожа и обувь — до 55%.

Механизмы ограничений

Помимо адвалорных пошлин (в процентах от стоимости), закон вводил специфические пошлины (фиксированная сумма за единицу товара) и комбинированные ставки. Для некоторых товаров (например, сахара и табака) устанавливались импортные квоты — предельные объёмы ввоза по сниженным ставкам, сверх которых пошлина резко увеличивалась. Закон также расширял полномочия президента по изменению тарифов в одностороннем порядке (до 50% вверх или вниз) при определённых условиях, что создавало правовую неопределённость для внешней торговли.

Экономические последствия

Немедленная реакция (1930–1931)

Принятие закона вызвало немедленные ответные меры со стороны торговых партнёров США. Канада, крупнейший торговый партнёр, ввела ответные пошлины на товары, составлявшие около 30% американского экспорта. Великобритания перешла к протекционистской политике, установив имперские преференции (1932). Франция, Германия, Италия, Япония, Аргентина и другие страны повысили пошлины на американские промышленные и сельскохозяйственные товары. В результате объём мировой торговли в 1930–1933 годах сократился более чем на 50% (с 36 млрд долларов в 1929 году до 12 млрд в 1932 году). Экспорт США упал с 5,2 млрд долларов в 1929 году до 1,6 млрд в 1932 году.

Роль в Великой депрессии

Историки и экономисты в целом сходятся во мнении, что закон Смута — Хоули не вызвал Великую депрессию, но существенно усугубил и затянул её. Протекционизм привёл к:

• Сокращению доходов американских экспортёров (особенно фермеров, которые не могли продать зерно за рубеж).
• Росту цен на импортные товары для потребителей в США (что снизило реальные доходы населения).
• Падению промышленного производства в странах-экспортёрах, что привело к сокращению их спроса на американские товары.
• Распаду международной валютно-торговой системы и валютным войнам (страны девальвировали валюты для стимулирования экспорта).

Многие экономисты (например, Мюррей Ротбард, Милтон Фридман) критиковали закон как прямое повреждение рынка, вызвавшее цепную реакцию. Однако часть исследователей (в частности, Дуглас Ирвин) отмечает, что негативный эффект мог быть переоценён из-за одновременного действия других факторов (например, денежной политики Федеральной резервной системы).

Долгосрочные эффекты

Закон Смута — Хоули стал символом провала протекционистской политики в условиях глобального кризиса. После 1932 года под влиянием администрации Франклина Д. Рузвельта началось постепенное снижение тарифов: в 1934 году был принят Закон о взаимных торговых соглашениях (Reciprocal Trade Agreements Act), который дал президенту полномочия заключать двусторонние соглашения о снижении пошлин. Этот закон заложил основу для послевоенной либерализации мировой торговли в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ, 1947 год).

Критика и историческая оценка

Современная критика

Уже в 1930 году свыше 1000 экономистов, включая ведущих представителей неоклассической школы, выступили с открытым письмом против закона. Они указывали на неизбежность ответных мер, падение экспорта и рост издержек для американских потребителей. Промышленники, работавшие на экспорт, также высказывались против. Генри Форд назвал закон «экономической глупостью», а Дж. П. Морган — «ошибкой, порождённой политическим давлением».

Научная оценка

Впоследствии закон Смута — Хоули служит классическим примером того, как протекционизм может нанести ущерб как стране-инициатору, так и мировой экономике. В учебниках по международной экономике он часто приводится в качестве иллюстрации того, что ответные торговые меры приводят к уменьшению общего объёма торговли и сокращению благосостояния всех участников. Однако некоторые современные исследования (например, работы экономиста Дугласа Ирвина) ставят под сомнение решающую роль закона в развязывании Великой депрессии, подчёркивая более важную роль денежных и монетарных факторов.

Отмена закона

Формально закон Смута — Хоули не был отменён единым актом. Его положения постепенно утрачивали силу в результате подписания двусторонних торговых соглашений в 1930–1940-х годах (по Закону 1934 года) и после Второй мировой войны в рамках ГАТТ. К началу 1950-х годов большинство его норм фактически перестали действовать. Окончательно остатки закона были ликвидированы в связи с переходом США к политике свободной торговли в 1970–1980-е годы.

Память и влияние

• В современной политической риторике термин «закон Смута — Хоули» используется как метафора для любого протекционистского законодательства, которое может спровоцировать торговую войну. Например, аналогии проводились в 2018 году при обсуждении введённых администрацией Трампа пошлин на сталь и алюминий.
• В 2017 году вышла книга «Smoot-Hawley: The Tariff That Killed the New Deal» Джонатана Суона, посвящённая экономическим последствиям закона.
• Часто закон упоминается в контексте критики протекционизма в работах экономистов-классиков (Кейнс, Хайек, Фридман). В 2019 году Всемирный банк выпустил доклад, где сравнивал современные торговые войны с последствиями Смута-Хоули.

Источники

• Irwin, Douglas A. Peddling Protectionism: Smoot-Hawley and the Great Depression. Princeton University Press, 2011.
• Eichengreen, Barry. Golden Fetters: The Gold Standard and the Great Depression, 1919–1939. Oxford University Press, 1992.
• Rothbard, Murray N. America's Great Depression. Ludwig von Mises Institute, 2000 (первое издание 1963).
• Congressional Record. Vol. 72, Part 7, 1930.
• U.S. Tariff Commission Report, 1931.
• Friedman, Milton, and Anna Schwartz. A Monetary History of the United States, 1867–1960. Princeton University Press, 1963.