Семейные формы устройства детей-сирот¶

Семейные формы устройства детей-сирот — это способы временной или постоянной передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, при которых между ребёнком и принимающими лицами возникают отношения, основанные на родстве, опеке, попечительстве или договоре. Данные формы противопоставляются институциональному (государственному) воспитанию в детских домах, интернатах и приютах. Основной целью семейного устройства является обеспечение права ребёнка жить и воспитываться в семье, что закреплено в Семейном кодексе Российской Федерации и Конвенции ООН о правах ребёнка.

¶История развития семейных форм устройства в России

До начала XX века в Российской империи основными формами заботы о детях-сиротах были призрение в монастырях, богадельнях и воспитательных домах, а также передача в крестьянские семьи «в кормилицы» или «в работники». После Октябрьской революции 1917 года государство взяло на себя полную ответственность за воспитание детей, что привело к созданию разветвлённой сети детских домов. Семейные формы устройства, такие как усыновление, сохранялись, но были ограничены бюрократическими и идеологическими барьерами.

В 1990-е годы, после распада СССР, начался постепенный переход от институциональной системы к семейным формам. В 1995 году был принят Семейный кодекс РФ, который закрепил приоритет семейного воспитания. В 2000-х годах были введены новые формы — приёмная семья и патронатное воспитание. С 2012 года в России действует программа «Десятилетие детства», направленная на сокращение числа детей в учреждениях и развитие семейных форм устройства.

¶Классификация семейных форм устройства

В Российской Федерации законодательно закреплены следующие основные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

¶Усыновление (удочерение)

Усыновление — это форма устройства, при которой между усыновителем и усыновлённым ребёнком устанавливаются правовые отношения, приравненные к отношениям между родителями и детьми. Усыновление является приоритетной формой, так как оно носит бессрочный характер и полностью прекращает правовую связь ребёнка с биологическими родителями. Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, за исключением лиц, лишённых родительских прав или имеющих судимость за тяжкие преступления. Тайна усыновления охраняется законом. В России усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах.

¶Опека и попечительство

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство — над детьми от 14 до 18 лет. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства. Он обязан проживать совместно с ребёнком, заботиться о его здоровье, образовании и имуществе. Опека является безвозмездной формой, хотя опекун получает ежемесячные выплаты на содержание ребёнка. В отличие от усыновления, опека не прекращает правовой связи с биологическими родителями и может быть временной. Опекун не вправе изменять фамилию и имя ребёнка без согласия органов опеки.

¶Приёмная семья

Приёмная семья — это форма устройства, при которой ребёнок передаётся на воспитание в семью на основании договора о приёмной семье, заключаемого между органом опеки и попечительства и приёмными родителями. Приёмные родители получают вознаграждение за свой труд, а также пособия на содержание ребёнка. Количество детей в приёмной семье, включая родных, не должно превышать восьми человек. Приёмная семья может быть как временной (до возвращения ребёнка биологическим родителям), так и постоянной (до совершеннолетия). Эта форма получила широкое распространение в России с 2000-х годов.

¶Патронатное воспитание

Патронатное воспитание — это форма устройства, при которой ребёнок передаётся на воспитание в семью патронатного воспитателя на основании договора с уполномоченной организацией (например, детским домом). Патронатное воспитание отличается от приёмной семьи тем, что ребёнок остаётся под опекой учреждения, а патронатный воспитатель является его сотрудником. Эта форма применяется в основном для детей с ограниченными возможностями здоровья или для временного размещения в кризисных ситуациях. Патронатное воспитание не получило широкого распространения в России и используется в отдельных регионах.

¶Гостевой режим

Гостевой режим (или «гостевая семья») — это форма временного пребывания ребёнка из учреждения в семье на срок от нескольких дней до месяца. Гостевой режим не является юридическим устройством, а скорее формой социализации и подготовки ребёнка к возможному постоянному устройству. Он позволяет ребёнку познакомиться с семейной жизнью, а потенциальным усыновителям или опекунам — оценить свои возможности.

¶Порядок устройства детей в семьи

Процесс семейного устройства в России регулируется Семейным кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и постановлениями Правительства. Основные этапы включают:

1. Выявление и учёт детей-сирот. Органы опеки и попечительства ведут региональный и федеральный банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
2. Подготовка граждан. Кандидаты в усыновители, опекуны или приёмные родители обязаны пройти обучение в школах приёмных родителей (ШПР). Исключение составляют близкие родственники детей.
3. Сбор документов. Кандидаты предоставляют паспорт, медицинские справки, справку о доходах, автобиографию, справку об отсутствии судимости и согласие всех членов семьи.
4. Обследование жилищно-бытовых условий. Сотрудники органов опеки посещают жильё кандидатов и составляют акт обследования.
5. Заключение органа опеки. На основе документов и обследования выносится заключение о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном или приёмным родителем.
6. Знакомство с ребёнком. Кандидаты получают направление на знакомство с ребёнком, изучают его медицинскую и психологическую документацию.
7. Принятие решения. После знакомства и получения согласия ребёнка (если ему больше 10 лет) орган опеки принимает решение о передаче ребёнка в семью.

¶Преимущества и недостатки семейных форм устройства

¶Преимущества

• Индивидуальный подход. В семье ребёнок получает внимание, заботу и любовь, что способствует его психологическому и эмоциональному развитию.
• Социализация. Семейное воспитание помогает ребёнку освоить социальные нормы, роли и навыки, необходимые для самостоятельной жизни.
• Снижение риска депривации. В отличие от учреждений, в семье ребёнок не испытывает хронического дефицита общения и привязанности.
• Экономическая эффективность. Содержание ребёнка в семье обходится государству дешевле, чем в детском доме.

¶Недостатки

• Риск вторичного сиротства. В случае отказа от ребёнка или расторжения договора он возвращается в учреждение, что наносит психологическую травму.
• Сложности с адаптацией. Дети, имеющие опыт жизни в учреждении, часто страдают от расстройств привязанности, поведенческих проблем и хронических заболеваний.
• Недостаток квалифицированных кадров. Школы приёмных родителей не всегда обеспечивают достаточную подготовку, а психологическое сопровождение семей после устройства часто отсутствует.
• Бюрократические барьеры. Процедура сбора документов и прохождения проверок может занимать от нескольких месяцев до года.

¶Статистика и современное состояние

По данным Министерства просвещения РФ, на начало 2023 года в России насчитывалось около 390 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них более 85% воспитывались в семьях (усыновители, опекуны, приёмные родители), а около 15% — в учреждениях интернатного типа. Число детей, ежегодно передаваемых в семьи, постепенно снижается, что связано с уменьшением общего числа выявляемых сирот и с повышением требований к кандидатам.

В 2022 году в России было усыновлено около 6 тысяч детей, оформлено опекунство над 25 тысячами детей, создано около 10 тысяч приёмных семей. Наибольшее количество семейных устройств приходится на опеку и попечительство, наименьшее — на усыновление, что объясняется более строгими требованиями к усыновителям и длительностью процедуры.

¶Критика и проблемы

Семейные формы устройства детей-сирот подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная поддержка семей. Многие приёмные и опекунские семьи сталкиваются с финансовыми трудностями, отсутствием психологической помощи и медицинского сопровождения.
• Несовершенство законодательства. В ряде случаев законы не учитывают интересы ребёнка при расторжении договора или при возврате ребёнка биологическим родителям.
• Риски насилия и жестокого обращения. В приёмных и опекунских семьях, как и в родных, возможны случаи насилия, что требует усиления контроля со стороны органов опеки.
• Проблема «профессиональных» родителей. В некоторых регионах приёмные родители воспринимают воспитание детей как бизнес, что приводит к формальному отношению и эксплуатации детей.

¶Международный опыт

В развитых странах (США, Великобритания, Германия, Франция) семейные формы устройства являются основными. В США распространена система фостерных семей (foster care), где дети временно размещаются в семьях, а затем либо возвращаются биологическим родителям, либо усыновляются. В Великобритании приоритет отдаётся усыновлению, а приёмные семьи получают государственную поддержку и регулярное сопровождение социальных работников. В Германии действует система патронатных семей, аналогичная российской, но с более развитой сетью психологических служб.

В России наблюдается тенденция к сближению с международными стандартами, однако сохраняются различия в объёме финансирования, уровне подготовки специалистов и степени вовлечённости некоммерческих организаций.

¶Источники

1. Семейный кодекс Российской Федерации (глава 11, 12, 19, 20, 21).
2. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
3. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
4. Данные Министерства просвещения РФ за 2022–2023 годы (статистический сборник «Дети-сироты в России»).
5. Конвенция ООН о правах ребёнка (1989), статья 20.
6. Осипова И. И. «Семейные формы устройства детей-сирот: теория и практика». — М.: Изд-во РГСУ, 2020.
7. Шульга Т. И. «Психология детей-сирот и их семейное устройство». — СПб.: Питер, 2019.