Попечитель

Попечитель — это физическое или юридическое лицо, назначенное органом опеки и попечительства или судом для защиты прав, свобод и законных интересов совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья (например, вследствие психического расстройства, слабоумия, злоупотребления алкоголем или наркотиками) не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. В отличие от опекуна, который полностью заменяет подопечного в правовых отношениях, попечитель оказывает содействие подопечному, даёт согласие на совершение определённых сделок и контролирует их целесообразность, но не лишает подопечного дееспособности полностью. Институт попечительства регулируется Гражданским кодексом РФ (статьи 31–40), Семейным кодексом РФ (статьи 145–150) и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» (№ 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года).

Правовой статус и основания назначения

Попечительство устанавливается над:

• совершеннолетними гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными (например, вследствие психического расстройства, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, ставящими семью в тяжёлое материальное положение);
• несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, оставшимися без попечения родителей (в этом случае попечитель назначается органом опеки и попечительства, если ребёнок не находится под опекой или на усыновлении);
• гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права (например, при тяжёлых соматических заболеваниях, инвалидности I группы, старческой деменции), но не признаны недееспособными или ограниченно дееспособными — в форме патронажа.

Назначение попечителя происходит по решению органа опеки и попечительства по месту жительства подопечного. Суд может назначить попечителя только в случае признания гражданина ограниченно дееспособным. Попечитель назначается с его согласия, а также с учётом его нравственных качеств, способности выполнять обязанности, отношений между ним и подопечным. Приоритет отдаётся родственникам.

Отличие от опеки

Обязанности попечителя

Попечитель обязан:

• заботиться о содержании подопечного (обеспечивать питанием, одеждой, жильём, медицинской помощью);
• осуществлять уход и лечение (при необходимости — организовывать стационарное или амбулаторное лечение);
• защищать права и интересы подопечного в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия;
• извещать орган опеки и попечительства о перемене места жительства подопечного;
• давать согласие на совершение подопечным сделок, требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации (например, купля-продажа недвижимости, дарение, завещание);
• контролировать расходование подопечным доходов (заработной платы, пенсии, пособий, алиментов) — попечитель может ходатайствовать об ограничении или лишении подопечного права самостоятельно распоряжаться доходами, если это необходимо для его защиты;
• ежегодно представлять отчёт о хранении, использовании имущества подопечного и управлении им (за исключением случаев патронажа).

Попечитель не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества в дар или безвозмездное пользование. Запрещается использовать имущество подопечного в своих интересах.

Права попечителя

Попечитель имеет право:

• получать информацию о состоянии здоровья подопечного, его доходах и имуществе;
• обращаться в медицинские, образовательные и социальные учреждения от имени подопечного;
• требовать от третьих лиц возврата имущества подопечного, возмещения убытков;
• представлять интересы подопечного в суде, государственных и муниципальных органах;
• на вознаграждение за исполнение обязанностей, если это предусмотрено договором (например, при патронаже) или решением органа опеки;
• на освобождение от обязанностей по уважительным причинам (болезнь, переезд, изменение семейного положения).

Прекращение попечительства

Попечительство прекращается в следующих случаях:

• смерть попечителя или подопечного;
• признание подопечного полностью дееспособным (например, по достижении 18 лет или при восстановлении способности понимать значение своих действий);
• отмена ограничения дееспособности судом;
• освобождение попечителя от обязанностей по его заявлению (при уважительных причинах);
• отстранение попечителя органом опеки и попечительства за ненадлежащее исполнение обязанностей (в том числе за использование имущества подопечного в своих целях, оставление без надзора и помощи);
• истечение срока договора (при патронаже).

При прекращении попечительства попечитель обязан передать подопечного и его имущество новому попечителю или органу опеки. Отчёт о расходовании средств и состоянии имущества представляется в течение 15 дней.

Патронаж как форма попечительства

Патронаж — это особая форма попечительства, устанавливаемая над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья (например, тяжёлая болезнь, инвалидность, преклонный возраст) не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. В отличие от обычного попечительства, патронаж не требует признания гражданина ограниченно дееспособным. Патронаж устанавливается по просьбе самого гражданина, с его согласия и на основании договора поручения, доверительного управления имуществом или иного договора. Патронажный помощник (попечитель) назначается органом опеки и попечительства. Он обязан действовать в интересах подопечного, но не может совершать сделки от его имени без специального полномочия (доверенности). Патронаж прекращается по требованию подопечного, при его смерти или при признании его недееспособным.

Ответственность попечителя

За ненадлежащее исполнение обязанностей попечитель может быть привлечён к:

• гражданско-правовой ответственности (возмещение убытков, причинённых подопечному или его имуществу);
• административной ответственности (штраф до 5 000 рублей по статье 5.35 КоАП РФ за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию);
• уголовной ответственности (статья 156 УК РФ — неисполнение обязанностей по воспитанию, если это сопряжено с жестоким обращением; статья 125 УК РФ — оставление в опасности; статья 159 УК РФ — мошенничество с имуществом подопечного).

Орган опеки и попечительства вправе отстранить попечителя, если он использует свои полномочия в корыстных целях, оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи, систематически не выполняет обязанности.

Государственный контроль и надзор

Органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления) осуществляют:

• проверку условий жизни подопечного (не реже одного раза в год);
• контроль за сохранностью и использованием имущества подопечного (ежегодные отчёты попечителя);
• рассмотрение жалоб и заявлений о нарушении прав подопечного;
• назначение и освобождение попечителей;
• выдачу разрешений на совершение сделок с имуществом подопечного.

Попечитель обязан ежегодно (до 1 февраля) представлять в орган опеки письменный отчёт о хранении, использовании имущества подопечного и управлении им, а также о доходах и расходах. Отчёт проверяется, и при выявлении нарушений принимаются меры.

Исторический контекст

Институт попечительства известен с римского права (cura minorum — попечение над несовершеннолетними, cura furiosi — над безумными). В Российской империи попечительство регулировалось Сводом законов (том X, часть 1). После 1917 года институт опеки и попечительства был сохранён, но перешёл под контроль государства. В советский период попечительство устанавливалось над несовершеннолетними 14–18 лет и над лицами, ограниченными в дееспособности вследствие душевной болезни или слабоумия (ГК РСФСР 1964 года). Современное российское законодательство (ГК РФ, СК РФ, ФЗ № 48) развивает эти нормы, вводя патронаж и усиление контроля за деятельностью попечителей.

Источники

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (статьи 31–40).
• Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (статьи 145–150).
• Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (статья 5.35).
• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (статьи 125, 156, 159).
• Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
• Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина, 2010).