Сенат Франции

Сенат Франции — верхняя палата французского парламента, одна из двух палат законодательной власти Пятой республики наряду с Национальным собранием. Сенат представляет территориальные коллективы Франции (регионы, департаменты, коммуны) и французов, проживающих за рубежом. Заседает в Люксембургском дворце в Париже. Сенат играет роль сдержки и противовеса по отношению к нижней палате, обладая правом вето на некоторые законопроекты, хотя его полномочия в законодательном процессе ограничены.

История

Предшественники (до 1958 года)

Идея двухпалатного парламента во Франции восходит к Конституции 1795 года (Директория), когда был создан Совет старейшин. Впоследствии, в зависимости от политического режима, верхняя палата меняла названия и функции: Палата пэров при Реставрации (1814—1848), Сенат при Второй империи (1852—1870) и Третьей республике (1875—1940). В Четвёртой республике (1946—1958) верхняя палата называлась Советом Республики и обладала ограниченными полномочиями.

Создание при Пятой республике

Современный Сенат был учреждён Конституцией 1958 года, принятой по инициативе Шарля де Голля. Целью создания было обеспечение представительства территорий и сдерживание «всевластия» Национального собрания. Первые выборы в Сенат прошли в 1959 году. С тех пор его состав и полномочия неоднократно корректировались, в частности, конституционными реформами 2003, 2008 и 2011 годов, которые усилили роль Сената в контроле за правительством и местным самоуправлением.

Состав и порядок формирования

Количество сенаторов

По состоянию на 2024 год Сенат насчитывает 348 сенаторов. Количество мест распределяется между департаментами, заморскими территориями и французами, проживающими за рубежом, пропорционально численности населения. Сенаторы избираются на шесть лет (до 2003 года — на девять лет). Каждые три года обновляется половина состава палаты.

Избирательная система (коллегия выборщиков)

Сенаторы избираются непрямым голосованием коллегией выборщиков, состоящей примерно из 150 тысяч человек. В коллегию входят:

• депутаты Национального собрания от данного департамента;
• члены региональных и генеральных советов;
• делегаты от муниципальных советов (составляют около 95% коллегии).

Выборы проводятся по мажоритарной системе (в департаментах, избирающих 1–2 сенаторов) или по пропорциональной системе (в департаментах, избирающих 3 и более сенаторов). Такая система даёт преимущество малым сельским коммунам и, как следствие, консервативным и центристским партиям.

Требования к кандидатам

Кандидат в сенаторы должен быть не моложе 24 лет, обладать французским гражданством и не быть лишённым избирательных прав. Существуют ограничения на совмещение должностей: сенатор не может одновременно быть членом правительства, депутатом Национального собрания или занимать выборные должности в Европейском парламенте.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Сенат участвует в принятии законов наравне с Национальным собранием. Законопроект может быть внесён в любую из палат. Если обе палаты принимают текст в идентичной редакции, закон считается принятым. При разногласиях применяется процедура «челнока» (navette): текст передаётся между палатами до достижения консенсуса. Если после двух чтений в каждой палате согласие не достигнуто, правительство может созвать согласительную комиссию (commission mixte paritaire). В случае её неудачи последнее слово остаётся за Национальным собранием, которое может принять закон простым большинством. Однако Сенат имеет право вето на конституционные поправки и органические законы, касающиеся его собственной организации.

Контроль за правительством

Сенат осуществляет контроль за деятельностью правительства через:

• Письменные и устные вопросы — министры обязаны отвечать на них в установленные сроки.
• Следственные комиссии — сенаторы могут создавать комиссии для расследования конкретных вопросов.
• Контроль за финансами — Сенат рассматривает и утверждает государственный бюджет, а через Счётную палату (Cour des comptes) проверяет исполнение бюджета.

Представительство территорий

Сенат является «палатой территорий». Он даёт обязательное заключение на законопроекты, касающиеся местного самоуправления, границ регионов и департаментов, а также распределения полномочий между центром и регионами. Сенаторы активно участвуют в разработке законов о децентрализации.

Международная деятельность

Сенат ратифицирует международные договоры (совместно с Национальным собранием). Сенаторы входят в состав делегаций в международных организациях, таких как Межпарламентский союз и Парламентская ассамблея Совета Европы. Сенат также имеет право заслушивать доклады министров по внешнеполитическим вопросам.

Политический состав и партийная структура

Историческая динамика

С момента основания Сенат традиционно был оплотом правых и центристских партий. В 1960–1980-х годах доминировали голлисты (Союз за новую республику, затем Объединение в поддержку республики) и центристы. В 1990-х годах к ним добавились социалисты, которые в 2011 году впервые получили большинство (под руководством Жана-Пьера Беля). Однако уже в 2014 году правые вернули контроль. С 2020 года большинство принадлежит правой коалиции «Республиканцы» (Les Républicains) и их союзникам.

Современное распределение (на 2024 год)

• Правоцентристы и правые (Республиканцы, Союз центристов, Независимые) — около 60% мест.
• Левоцентристы и левые (Социалистическая партия, Коммунистическая партия, Экологисты) — около 30% мест.
• Крайне правые (Национальное объединение) — около 5% мест.
• Прочие (включая представителей заморских территорий) — около 5% мест.

Председатель Сената

Председатель Сената (Président du Sénat) — третье лицо в государственной иерархии после президента республики и премьер-министра. В случае вакансии поста президента (смерть, отставка, импичмент) председатель Сената становится временно исполняющим обязанности президента до новых выборов. С 2014 года эту должность занимает Жерар Ларше (Gérard Larcher) от партии «Республиканцы».

Критика и реформы

Непропорциональное представительство

Основной предмет критики — система выборов, дающая непропорционально большое влияние малым сельским коммунам. Города с миллионным населением (например, Париж, Лион, Марсель) представлены в Сенате слабее, чем десятки мелких деревень. Это приводит к консервативному уклону палаты и затрудняет прохождение прогрессивных реформ. Критики называют Сенат «консервативным тормозом» и «анахронизмом».

Слабость законодательных полномочий

Хотя Сенат формально участвует в законодательном процессе, его мнение может быть преодолено Национальным собранием. Это делает Сенат скорее совещательным органом, чем реальной сдержкой. Однако в вопросах, касающихся территорий и конституционных изменений, его вето остаётся значимым.

Предложения по реформированию

Неоднократно выдвигались предложения:

• ввести прямые выборы сенаторов гражданами;
• сократить количество сенаторов;
• изменить избирательную систему для устранения диспропорции;
• упразднить Сенат вовсе (такие идеи высказывались левыми партиями, но не получили широкой поддержки).

Интересные факты

• Сенат заседает в Люксембургском дворце, построенном в 1615 году для Марии Медичи. С 1958 года дворец является резиденцией Сената.
• Сенаторы получают ежемесячное вознаграждение в размере около 7 000 евро (до вычета налогов), что сопоставимо с зарплатой депутата Национального собрания.
• Сенат имеет собственный архив, библиотеку и музей, открытые для посещения в определённые дни.
• За всю историю Пятой республики только один сенатор (Ален Поэр) дважды становился временно исполняющим обязанности президента — в 1969 и 1974 годах.

Источники

• Конституция Французской Республики 1958 года (с поправками).
• Официальный сайт Сената Франции (www.senat.fr).
• «История французского парламентаризма» — Жан-Пьер Машон, 2015.
• «Политическая система Франции» — М. Г. Делягин, 2020.
• Данные Министерства внутренних дел Франции о выборах сенаторов.