Директория¶

Директория — форма организации верховной власти в виде коллегиального органа управления, состоящего из нескольких лиц (директоров), каждый из которых обычно возглавляет определённое ведомство или направление. В истории наибольшую известность получили Директория периода Великой французской революции (1795—1799) и Временное правительство России (Всероссийская директория) 1917 года. В более широком смысле термин применяется к любым правительствам, построенным по принципу коллективного руководства без единого главы государства.

¶История возникновения

Термин «директория» (от лат. dirigere — направлять, управлять) вошёл в политический лексикон в конце XVIII века. Идея коллегиального исполнительного органа была разработана французскими термидорианцами, стремившимися избежать как монархической диктатуры, так и якобинской диктатуры Комитета общественного спасения. Конституция III года республики (1795) учредила Исполнительную директорию из пяти членов, избираемых Советом старейшин из списка, предложенного Советом пятисот. Этот орган просуществовал до переворота 18 брюмера (9 ноября 1799 года), когда к власти пришёл Наполеон Бонапарт.

В России понятие «директория» было применено к одному из эпизодов Гражданской войны. В сентябре 1917 года, после Корниловского выступления, на Государственном совещании в Москве была сформирована Всероссийская директория — временный орган верховной власти, призванный объединить антибольшевистские силы. Она просуществовала менее месяца (с 14 по 25 сентября 1917 года) и была упразднена после провозглашения Российской республики и передачи власти Временному правительству во главе с А. Ф. Керенским.

¶Французская Директория (1795—1799)

¶Устройство и полномочия

Директория состояла из пяти директоров, избиравшихся на пятилетний срок с ежегодной ротацией одного из членов. Каждый директор курировал определённые министерства (военное, иностранных дел, финансов, юстиции, внутренних дел и морское). Решения принимались большинством голосов. Директора обладали правом назначать и смещать министров, командующих армиями, дипломатов, а также правом помилования. Однако они не имели законодательной инициативы и не могли распускать законодательные палаты (Совет пятисот и Совет старейшин).

¶Ключевые фигуры

Первыми директорами стали:

• Поль Баррас (фактический лидер, бывший якобинец, организатор термидорианского переворота);
• Луи Мари де Ла Ревельер-Лепо (учёный-ботаник, умеренный республиканец);
• Жан Франсуа Рёбель (юрист, сторонник сильной исполнительной власти);
• Этьен-Франсуа Летурнёр (военный инженер);
• Лазар Карно (военный стратег, «организатор побед»).

Впоследствии состав менялся: в 1797 году после переворота 18 фрюктидора были изгнаны монархически настроенные директора, в 1799 году к власти пришли сторонники Наполеона (Эммануэль Жозеф Сийес, Роже Дюко).

¶Внутренняя политика

Директория проводила политику «термидорианской реакции» — отмены многих радикальных мер якобинцев (максимума цен, реквизиций, революционного трибунала). Была разрешена свободная торговля хлебом, восстановлены некоторые налоги. Однако экономическое положение оставалось тяжёлым: инфляция (ассигнаты обесценились в сотни раз), неурожаи, рост спекуляции. В 1796 году была введена новая денежная единица — франк (по системе «термидор»), но стабилизация наступила лишь к концу 1790-х годов.

В социальной сфере Директория опиралась на крупную буржуазию и землевладельцев, подавляя как левые (заговор «Равных» Гракха Бабёфа в 1796 году), так и правые (роялистские мятежи на юге и западе Франции) движения. В 1797 году был раскрыт заговор генерала Пишегрю, связанный с роялистами.

¶Внешняя политика и войны

Директория продолжила революционные войны. Под руководством генералов Наполеона Бонапарта, Жана-Батиста Журдана, Андре Массены французские армии одержали ряд побед:

• Итальянская кампания (1796—1797): разгром Австрии, создание зависимых республик (Цизальпинская, Лигурийская);
• Египетский поход (1798—1799): захват Мальты, Египта, Сирии, хотя экспедиция закончилась неудачей из-за действий британского флота (Нельсон при Абукире);
• Война второй коалиции (1798—1802): поражения от России (Италийский поход Суворова), Австрии и Англии, потеря завоеваний в Италии.

¶Кризис и падение

К 1799 году Директория утратила авторитет из-за коррупции, военных неудач и внутренних беспорядков. В стране действовали партизанские отряды шуанов, в Вандее вспыхнуло очередное восстание. В Париже зрели заговоры. 18 брюмера VIII года (9 ноября 1799) генерал Наполеон Бонапарт при поддержке войск и части депутатов совершил государственный переворот. Директория была распущена, а власть перешла к трём консулам (Бонапарт, Сийес, Дюко). Формально Директория была упразднена Конституцией VIII года, установившей Консулат.

¶Всероссийская директория (1917)

¶Предпосылки создания

После Февральской революции 1917 года в России установилось двоевластие: Временное правительство (либерально-буржуазное) и Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов (социалистический). В августе 1917 года генерал Л. Г. Корнилов предпринял попытку военного переворота, которая провалилась. После этого политический кризис обострился: Временное правительство утратило доверие, а большевики усилили агитацию за передачу власти Советам.

¶Состав и полномочия

14 сентября 1917 года на Государственном совещании в Москве было объявлено о создании Всероссийской директории — временного коллегиального органа верховной власти. В её состав вошли:

• Александр Керенский (министр-председатель, эсер);
• Михаил Терещенко (министр иностранных дел, беспартийный);
• Александр Верховский (военный министр, генерал);
• Дмитрий Вердеревский (морской министр, контр-адмирал);
• Алексей Никитин (министр почт и телеграфов, меньшевик).

Директория должна была действовать до созыва Учредительного собрания, которое планировалось избрать в ноябре 1917 года. Она обладала всей полнотой исполнительной власти, но не имела законодательных полномочий.

¶Деятельность и упразднение

Директория просуществовала всего 11 дней — с 14 по 25 сентября 1917 года. За это время она:

• Провозгласила Россию республикой (1 сентября по старому стилю, хотя формально акт был подписан 14 сентября);
• Назначила дату выборов в Учредительное собрание (12 ноября);
• Пыталась наладить снабжение армии и городов продовольствием.

Однако 25 сентября (8 октября по новому стилю) на заседании Временного правительства Директория была упразднена. Власть перешла к Временному правительству в полном составе (17 министров), которое возглавил А. Ф. Керенский. Фактически это означало отказ от коллегиального принципа и возврат к единоличному руководству. Вскоре, 25 октября (7 ноября) 1917 года, Временное правительство было свергнуто большевиками в ходе Октябрьской революции.

¶Другие примеры директорий

В истории встречались и другие коллегиальные органы, называвшиеся директориями:

• Директория в Швейцарии (1798—1803) — исполнительный орган Гельветической республики, созданной под влиянием Франции. Состояла из пяти членов, назначаемых законодательным собранием. Упразднена после введения Наполеоном посреднической конституции.
• Директория в Польше (1918—1919) — временное правительство, созданное после обретения независимости. Просуществовало несколько месяцев, уступив место президентской власти Юзефа Пилсудского.
• Директория в Испании (1923—1925) — военно-гражданское правительство во главе с генералом Мигелем Примо де Риверой. Фактически была диктатурой, но формально сохраняла коллегиальный характер.

¶Критика и оценка

Директория как форма правления подвергалась критике за:

• Неэффективность — коллегиальность часто приводила к затягиванию решений, конфликтам между директорами и отсутствию единой политики.
• Коррупцию — особенно во Франции 1790-х годов, где директора и их окружение были замешаны в финансовых махинациях.
• Нестабильность — директории редко существовали долго, так как не имели прочной социальной опоры и часто свергались военными или революционными переворотами.

С другой стороны, сторонники коллегиального управления отмечают, что Директория в определённых условиях может быть компромиссом между монархией и демократией, позволяя избежать концентрации власти в одних руках. В современном мире элементы директориального управления встречаются в некоторых переходных политических режимах (например, в Сирии в 2011—2012 годах, где был создан Национальный совет).

¶Источники

1. Манфред А. З. Великая французская буржуазная революция XVIII века. — М.: Наука, 1983.
2. Собуль А. Первая республика. 1792—1804. — М.: Прогресс, 1974.
3. Ревуненков В. Г. История Французской революции. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2003.
4. Аврех А. Я. Крушение Временного правительства. — М.: Наука, 1970.
5. Рабинович А. Большевики приходят к власти: Революция 1917 года в Петрограде. — М.: Прогресс, 1989.
6. Бьюкенен Дж. Мемуары дипломата. — М.: Международные отношения, 1991.