Сертификация государственных служащих

Сертификация государственных служащих — это процедура периодической оценки профессионального уровня, деловых качеств и соответствия занимаемой должности лиц, замещающих должности государственной гражданской службы. В Российской Федерации сертификация проводится в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (№ 79-ФЗ от 27 июля 2004 года) и Указом Президента РФ «О порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (№ 110 от 1 февраля 2005 года). Целью сертификации является определение пригодности служащего к дальнейшей работе на занимаемой должности, а также выявление кандидатов для включения в кадровый резерв или направления на повышение квалификации.

История

Процедура оценки государственных служащих в России имеет длительную историю. В Российской империи существовала система чинопроизводства, основанная на «Табели о рангах» (1722 год), где продвижение по службе зависело от выслуги лет и личных заслуг. После Октябрьской революции 1917 года система оценки кадров была заменена партийно-номенклатурным принципом, где решающую роль играла политическая лояльность. В советский период аттестация государственных служащих проводилась в рамках системы управления кадрами, но не имела строгого законодательного регулирования.

Современная система сертификации начала формироваться после принятия в 2004 году закона о государственной гражданской службе. Первые нормативные акты, регламентирующие порядок аттестации, были утверждены в 2005 году. С тех пор процедура неоднократно корректировалась, в том числе в 2013, 2017 и 2021 годах, с целью повышения объективности оценки и снижения бюрократической нагрузки.

Правовая основа

Основные нормативные документы, регулирующие сертификацию государственных служащих в РФ:

• Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 48);
• Указ Президента РФ № 110 «О порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
• Методические рекомендации Минтруда РФ по организации аттестации.

Сертификация обязательна для всех гражданских служащих, за исключением:

• лиц, проработавших в занимаемой должности менее одного года;
• беременных женщин;
• служащих, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком (аттестация проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска);
• лиц, достигших возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), если они не подлежат увольнению по инициативе представителя нанимателя.

Порядок проведения

Периодичность

Сертификация проводится один раз в три года. Для отдельных категорий служащих (например, замещающих должности, связанные с государственной тайной) периодичность может быть сокращена до одного года.

Этапы

1. Формирование аттестационной комиссии. Комиссия создаётся представителем нанимателя (руководителем государственного органа). В её состав входят: председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии (не менее пяти человек). Обязательно включаются представители кадровой и юридической служб, а также независимые эксперты (не менее одной четверти от общего числа членов комиссии). Эксперты могут быть привлечены из научных, образовательных или других организаций.

1. Подготовка документов. На каждого служащего, подлежащего сертификации, готовится отзыв (характеристика) непосредственного руководителя. В отзыве отражаются: результаты работы за последние три года, уровень профессиональных знаний, соблюдение служебной дисциплины, наличие дисциплинарных взысканий. Служащий должен быть ознакомлен с отзывом не позднее чем за две недели до заседания комиссии.

1. Заседание комиссии. Аттестация проводится в присутствии служащего (в случае его неявки без уважительной причины комиссия может принять решение в его отсутствие). Комиссия заслушивает отзыв, задаёт вопросы служащему, оценивает его ответы. Возможно проведение тестирования на знание законодательства и должностных обязанностей.

1. Принятие решения. По итогам заседания комиссия выносит одно из следующих решений:

• соответствует замещаемой должности;
• соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности;
• соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
• не соответствует замещаемой должности.

Последствия

Решение о несоответствии должности может служить основанием для расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (пункт 3 части 2 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ). Однако увольнение допускается только в случае, если служащий отказался от предложенной ему другой должности или если в государственном органе отсутствуют вакантные должности, соответствующие его квалификации.

Критерии оценки

Оценка профессионального уровня служащего проводится по нескольким направлениям:

• Профессиональные знания: знание Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов, регулирующих соответствующую сферу деятельности, а также основ государственного управления.
• Деловые качества: способность принимать решения, организовывать работу, взаимодействовать с коллегами и гражданами, соблюдать служебную этику.
• Результативность: выполнение плановых показателей, качество подготовки документов, соблюдение сроков.
• Личностные характеристики: ответственность, инициативность, стрессоустойчивость.

Конкретные критерии и методы оценки (например, шкалы баллов) устанавливаются ведомственными нормативными актами. В ряде государственных органов применяются компьютерные тесты и кейс-задания.

Особенности для отдельных категорий

Руководители

Для руководителей (заместителей руководителей) государственных органов и их структурных подразделений сертификация проводится с учётом дополнительных критериев: эффективность управления персоналом, достижение стратегических целей, состояние финансовой дисциплины.

Молодые специалисты

Служащие, проработавшие в должности менее трёх лет, могут быть аттестованы по упрощённой процедуре (без тестирования, только на основе отзыва).

Служащие, имеющие дисциплинарные взыскания

Наличие неснятого дисциплинарного взыскания (например, выговор) может быть основанием для отрицательной оценки, но не является автоматическим препятствием для положительного решения.

Критика и проблемы

Сертификация государственных служащих в России подвергается критике по ряду причин:

• Формализм. Во многих органах процедура носит формальный характер: отзывы руководителей часто шаблонны, а комиссии не задают глубоких вопросов. В результате сертификация не выполняет функцию реального контроля качества кадров.
• Субъективизм. Решения комиссии могут зависеть от личных отношений с руководителем, а не от объективных показателей работы. Независимые эксперты, хотя и привлекаются, часто не имеют достаточной информации о деятельности служащего.
• Отсутствие единых стандартов. Критерии оценки различаются в разных ведомствах, что затрудняет сравнение результатов и создаёт неравные условия для служащих.
• Низкая мотивация. Положительный результат сертификации не гарантирует повышения зарплаты или карьерного роста, а отрицательный — редко приводит к увольнению (чаще служащего переводят на другую должность). Это снижает стимул к профессиональному развитию.
• Бюрократическая нагрузка. Подготовка документов и проведение заседаний требуют значительных временных и организационных ресурсов.

Зарубежный опыт

В разных странах существуют различные подходы к оценке государственных служащих:

• США: Система «Performance Management» (управление эффективностью) предполагает ежегодную оценку на основе ключевых показателей эффективности (KPI), с привязкой к оплате труда и продвижению по службе.
• Великобритания: Используется система «Performance Appraisal» с акцентом на развитие компетенций и обратную связь от коллег и подчинённых (360-градусная оценка).
• Германия: Оценка проводится раз в два-три года, включает письменный отзыв руководителя и собеседование. Результаты влияют на присвоение ранга и зарплату.
• Франция: Система «Entretien professionnel» (профессиональное собеседование) проводится ежегодно, оцениваются достижения и профессиональные цели.

Общей тенденцией является переход от формальных аттестаций к системам непрерывной оценки эффективности, с использованием цифровых инструментов и обратной связи.

Интересные факты

• В 2019 году Минтруд РФ предложил ввести обязательное тестирование на знание русского языка и истории России для всех госслужащих, проходящих сертификацию, но эта инициатива не была реализована.
• По данным Счётной палаты РФ, за 2020–2022 годы около 5% госслужащих, прошедших сертификацию, получили оценку «не соответствует должности», однако из них уволены были менее 1%.
• В некоторых регионах (например, в Татарстане) практикуется проведение сертификации в форме деловых игр и групповых дискуссий.

Источники

• Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».
• Методические рекомендации Минтруда РФ по организации аттестации государственных гражданских служащих (2018).
• Доклад Счётной палаты РФ «Анализ эффективности кадровой политики в системе государственной гражданской службы» (2023).
• Научные статьи: «Проблемы аттестации государственных служащих в России» (журнал «Государственное управление», 2021).