Шестая статья Конституции СССР

Шестая статья Конституции СССР — конституционная норма, закреплявшая руководящую и направляющую роль Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) в политической системе советского государства. Статья 6 была включена в текст Конституции СССР 1977 года («Брежневской»), принятой 7 октября 1977 года Верховным Советом СССР, и действовала до её отмены в 1990 году. Она являлась одной из ключевых правовых основ однопартийной системы в СССР, юридически оформляя монополию КПСС на власть.

История принятия

Конституция СССР 1977 года

Разработка новой Конституции СССР началась в 1962 году, при Никите Хрущёве, но была завершена и принята лишь в 1977 году, при Леониде Брежневе. Одной из главных новаций проекта стало включение в текст статьи, посвящённой роли Коммунистической партии. В предшествовавшей Конституции 1936 года («Сталинской») не было отдельной статьи, описывающей партийную монополию, хотя фактически однопартийная система существовала с 1920-х годов.

В ходе всенародного обсуждения проекта Конституции в 1977 году поступило более 400 тысяч предложений, часть из которых касалась статьи 6. Некоторые граждане предлагали закрепить в Конституции руководящую роль партии, другие, напротив, выступали за её отмену или смягчение формулировок. Однако официальные органы власти не учитывали критических замечаний, и статья была принята в первоначальной редакции.

Содержание статьи 6

В первоначальной редакции статья 6 гласила:

«Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

Вооружённая марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придаёт планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма».

Таким образом, статья закрепляла за КПСС не только идеологическую, но и организационную монополию: партия определяла политику, контролировала государственный аппарат, армию, профсоюзы, комсомол и другие общественные организации. Фактически это означало, что все значимые решения в стране принимались партийными органами, а не выборными Советами народных депутатов.

Значение статьи 6 в политической системе СССР

Юридическое закрепление однопартийности

Статья 6 делала невозможным существование легальной политической оппозиции. Любая попытка создания альтернативной партии или политического движения могла быть квалифицирована как антиконституционная деятельность. Это соответствовало принципу «демократического централизма», закреплённому в Уставе КПСС, и практике, сложившейся ещё в 1920-е годы.

Контроль над выборами

В условиях действия статьи 6 выборы в Советы всех уровней носили безальтернативный характер. Кандидаты в депутаты выдвигались от КПСС и подконтрольных ей общественных организаций (профсоюзов, комсомола). Голосование было формальным, так как избирателям предлагался один кандидат на место. Отказ от голосования или порча бюллетеня могли повлечь за собой административные или партийные санкции.

Идеологическая монополия

Статья 6 закрепляла марксизм-ленинизм как единственную официальную идеологию. Все средства массовой информации, система образования, культурные учреждения обязаны были пропагандировать коммунистические идеи. Любая критика партии или её руководства считалась антисоветской агитацией и преследовалась по закону (статья 70 УК РСФСР — «Антисоветская агитация и пропаганда»).

Изменение и отмена статьи 6

Предпосылки реформы

К концу 1980-х годов, в ходе перестройки, инициированной Михаилом Горбачёвым, в советском обществе нарастало недовольство однопартийной системой. В 1988—1989 годах прошли первые альтернативные выборы народных депутатов СССР, на которых в ряде округов победили независимые кандидаты. В 1989 году возникла Межрегиональная депутатская группа (МДГ), в которую вошли Андрей Сахаров, Борис Ельцин, Гавриил Попов и другие, выступавшие за отмену статьи 6.

III Съезд народных депутатов СССР

В феврале 1990 года в Москве прошли массовые митинги с требованием отмены статьи 6. 12 марта 1990 года открылся III Внеочередной Съезд народных депутатов СССР. После ожесточённых дебатов 14 марта 1990 года съезд принял Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». Статья 6 была изложена в новой редакции:

«Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодёжные, иные общественные организации и массовые движения участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами».

Таким образом, КПСС лишалась монопольного положения, и в СССР юридически вводилась многопартийность. Однако фактически этот шаг был запоздалым: к тому времени уже начался распад партийной структуры, а в ряде союзных республик (например, в РСФСР и Прибалтике) возникли новые политические партии.

Последствия отмены

Отмена статьи 6 ускорила политическую дезинтеграцию СССР. В течение 1990—1991 годов КПСС потеряла контроль над государственным аппаратом, армией и средствами массовой информации. В августе 1991 года, после неудачной попытки государственного переворота (ГКЧП), деятельность КПСС на территории РСФСР была приостановлена, а в ноябре 1991 года — запрещена указом Президента РСФСР Бориса Ельцина. Окончательно КПСС прекратила существование в декабре 1991 года вместе с распадом СССР.

Критика и оценка

Советская и постсоветская историография

В советский период статья 6 рассматривалась официальной пропагандой как «величайшее завоевание социализма», обеспечивающее единство и целенаправленность развития общества. Критика статьи допускалась только в рамках диссидентского движения. Например, Андрей Сахаров в своей статье «Неизбежность перестройки» (1988) называл статью 6 «главным тормозом демократизации».

В постсоветской историографии статья 6 оценивается как юридическая фиксация авторитарного режима, подавлявшего политическую конкуренцию и гражданские свободы. В то же время некоторые исследователи (например, историк Рой Медведев) отмечают, что отмена статьи без создания эффективных демократических институтов привела к вакууму власти и хаосу начала 1990-х годов.

Сравнение с конституциями других стран

Статья 6 Конституции СССР не была уникальной. Аналогичные нормы содержались в конституциях других социалистических стран: например, статья 4 Конституции КНР (до 1982 года) закрепляла руководящую роль Коммунистической партии Китая; статья 6 Конституции ГДР (1968 года) — роль Социалистической единой партии Германии. В современной России подобные нормы отсутствуют: Конституция РФ 1993 года (статья 13) признаёт политическое многообразие и многопартийность.

Интересные факты

• В ходе всенародного обсуждения проекта Конституции 1977 года поступило несколько тысяч предложений от граждан, предлагавших убрать из статьи 6 упоминание о «руководящей роли партии». Эти предложения были проигнорированы, а их авторы в ряде случаев подвергались преследованию.
• Отмена статьи 6 в марте 1990 года стала первым в истории СССР случаем, когда высший законодательный орган изменил конституционную норму, закреплявшую монополию КПСС, под давлением общественного мнения.
• В 1990—1991 годах, после отмены статьи 6, в СССР было зарегистрировано более 50 политических партий, однако многие из них просуществовали недолго и не смогли составить реальной конкуренции КПСС до её запрета.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года.
• Закон СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР».
• Медведев Р. А. «Советский Союз. Последние годы жизни. Конец советской империи». — М.: АСТ, 2015.
• Сахаров А. Д. «Неизбежность перестройки» // «Огонёк», 1988, № 27.
• Пихоя Р. Г. «Москва. Кремль. Власть. Сорок лет после войны, 1945—1985». — М.: АСТ, 2007.