Конституция РФ 1993 года

Конституция Российской Федерации 1993 года — это основной закон Российской Федерации, обладающий высшей юридической силой на всей территории страны. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. Конституция закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и местного самоуправления.

История принятия

Предпосылки и разработка

К началу 1990-х годов действовавшая Конституция РСФСР 1978 года, в которую было внесено множество поправок, перестала соответствовать политическим и экономическим реалиям. Она сохраняла советскую систему власти, основанную на верховенстве Советов народных депутатов, что вступало в противоречие с принципом разделения властей и курсом на рыночную экономику. Конституционный кризис 1992—1993 годов, выразившийся в остром противостоянии Президента Бориса Ельцина и Верховного Совета, сделал принятие новой Конституции необходимым условием выхода из политического тупика.

Проект новой Конституции разрабатывался несколькими группами. Основной проект был подготовлен Конституционным совещанием, созванным по указу Президента в июне 1993 года. В его работе участвовали представители федеральных органов власти, субъектов Федерации, местного самоуправления, политических партий, общественных организаций и эксперты. Параллельно существовал проект, подготовленный Верховным Советом, однако он был отвергнут в ходе политического кризиса.

Всенародное голосование 12 декабря 1993 года

Принятие Конституции было вынесено на всенародное голосование (референдум), назначенное на 12 декабря 1993 года. Согласно официальным данным Центральной избирательной комиссии, в голосовании приняли участие 54,8 % граждан, включённых в списки избирателей. За принятие Конституции проголосовали 58,4 % участников голосования, против — 41,6 %. Конституция была признана принятой, так как за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что явка превысила 50 % (эти правила были установлены Положением о всенародном голосовании).

Структура и содержание

Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел включает 9 глав (статьи 1—137), второй раздел — «Заключительные и переходные положения» (9 пунктов).

Преамбула

Преамбула провозглашает, что Конституция принимается многонациональным народом Российской Федерации, соединённым общей судьбой на своей земле, утверждающим права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость её демократической основы.

Основы конституционного строя (Глава 1)

Эта глава закрепляет фундаментальные принципы устройства государства:

• Суверенитет (статья 4): Российская Федерация — суверенное государство, верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории.
• Республиканская форма правления (статья 1): Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
• Разделение властей (статья 10): государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
• Правовое государство (статья 1, 15): верховенство закона, обязательность его соблюдения всеми органами власти, должностными лицами и гражданами.
• Социальное государство (статья 7): политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
• Светское государство (статья 14): никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
• Идеологическое многообразие (статья 13): никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, признаётся многопартийность.
• Единство экономического пространства (статья 8): гарантируется свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
• Признание частной собственности (статья 8, 35): частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности признаются и защищаются равным образом.

Права и свободы человека и гражданина (Глава 2)

Эта глава является одной из самых объёмных (статьи 17—64) и закрепляет широкий спектр прав и свобод, соответствующих международным стандартам, в том числе Всеобщей декларации прав человека. Права и свободы делятся на:

• Личные: право на жизнь (ст. 20), на достоинство личности (ст. 21), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), на неприкосновенность частной жизни (ст. 23), на тайну переписки (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27), свобода совести и вероисповедания (ст. 28), свобода мысли и слова (ст. 29).
• Политические: право на объединение (ст. 30), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации (ст. 31), право участвовать в управлении делами государства (ст. 32), избирательные права (ст. 32).
• Социально-экономические: право на труд (ст. 37), на отдых (ст. 37), на социальное обеспечение (ст. 39), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на образование (ст. 43), на свободу творчества (ст. 44).
• Культурные: право на участие в культурной жизни (ст. 44), на доступ к культурным ценностям (ст. 44).

Важной особенностью является положение о том, что перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ст. 55). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18).

Федеративное устройство (Глава 3)

Россия является федеративным государством, состоящим из равноправных субъектов. Статья 65 перечисляет все 89 субъектов (на момент принятия — 89, после изменений — 89, включая 6 новых субъектов, принятых в 2014 и 2022 годах): республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Разграничение предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ закреплено в статьях 71—73. В ведении Российской Федерации находятся вопросы обороны, внешней политики, федерального бюджета, федеральной собственности, судоустройства и др. В совместном ведении — вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, здравоохранения, социальной защиты и др.

Президент Российской Федерации (Глава 4)

Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент избирается сроком на 6 лет (до поправок 2020 года — на 4 года) гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков (после поправок 2020 года — с ограничением, не учитывающим предыдущие сроки). Президент обладает широкими полномочиями: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, принимает решение об отставке Правительства, является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами, вводит военное положение, решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища, награждает государственными наградами и др.

Федеральное Собрание (Глава 5)

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом. Состоит из двух палат:

• Совет Федерации: в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти), а также представители Российской Федерации, назначаемые Президентом (не более 30 человек). Совет Федерации утверждает изменения границ между субъектами, указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения, назначает на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Генерального прокурора, Председателя Счётной палаты и др.
• Государственная Дума: состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Основная функция — принятие федеральных законов. Государственная Дума даёт согласие Президенту на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счётной палаты, Уполномоченного по правам человека, объявляет амнистию.

Правительство Российской Федерации (Глава 6)

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть. Состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику, осуществляет управление федеральной собственностью, проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан.

Судебная власть и прокуратура (Глава 7)

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной. Судебная система включает:

• Конституционный Суд РФ: осуществляет контроль за соответствием законов и иных нормативных актов Конституции РФ, разрешает споры о компетенции между органами власти.
• Верховный Суд РФ: является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам.
• Суды общей юрисдикции: рассматривают гражданские, уголовные, административные дела.
• Арбитражные суды: рассматривают экономические споры.

Прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также выполняет иные функции, установленные федеральными законами.

Местное самоуправление (Глава 8)

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций.

Конституционные поправки и пересмотр Конституции (Глава 9)

Эта глава устанавливает особый порядок изменения Конституции. Положения глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение об их пересмотре будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Поправки к главам 3—8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Поправки 2020 года

В 2020 году в Конституцию РФ были внесены масштабные поправки, одобренные в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Поправки затронули ряд положений, в том числе:

• Социальные гарантии: закреплена индексация пенсий и социальных пособий, установлен МРОТ не ниже прожиточного минимума.
• Ограничение для высших должностных лиц: запрет на иностранное гражданство и вид на жительство для Президента, членов Правительства, судей, глав регионов, сенаторов и депутатов.
• Приоритет Конституции над международным правом: закреплено, что решения межгосударственных органов, принятые на основании международных договоров РФ, не подлежат исполнению, если они противоречат Конституции.
• Роль Государственного Совета: закреплён статус Государственного Совета как конституционного органа.
• Президентские сроки: обнуление президентских сроков для действующего Президента, что позволило Владимиру Путину баллотироваться на новый срок.
• Защита исторической правды: закреплена норма о недопустимости фальсификации истории, умаления значения подвига народа при защите Отечества.

Значение и критика

Конституция 1993 года стала фундаментом новой российской государственности, закрепив демократические принципы, права и свободы человека, федеративное устройство и рыночную экономику. Она обеспечила политическую стабильность после кризиса 1993 года и определила вектор развития страны на десятилетия вперёд.

В то же время Конституция подвергается критике. Основные претензии касаются чрезмерно широких полномочий Президента, что, по мнению ряда экспертов, создаёт дисбаланс в системе разделения властей и ведёт к концентрации власти в одних руках. Критикуется также сложность процедуры внесения поправок в первые главы, что делает их практически неизменяемыми. Поправки 2020 года, по мнению оппозиции, усилили авторитарные тенденции и фактически закрепили возможность бессрочного нахождения у власти одного лица.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
• Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».
• Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
• История России. XX — начало XXI века. Под редакцией А. Б. Зубова. — М.: АСТ, 2016.
• Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. — М.: Норма, 2020.